华捷钢管有限公司等八家中国企业自筹资金历时一年，于2003年6月彻底推翻了美国国际贸易委员会作出的对中国圆形焊缝钢管企业加征5%-34%反倾销税的初裁，最终打赢了这宗反倾销诉讼案。
　　但官司打赢后，国内整个钢管行业都沾了光，所有同类企业都享受到了免征反倾销税的待遇，大家蜂拥而上，出口大增，挤占了这八家企业的市场份额，八家企业的效益明显下降。可是如果当初不应诉，这八家企业又要忍受美国设置的反倾销重税的盘剥，日子更不好过。
　　在国外反倾销投诉面前，中国企业面临尴尬，真是应诉难，不应诉同样难。
　　
　　（一）沉重的应诉代价
　　
　　在贸易保护主义盛行的背景下，中国格外受到了各国政府的“关注”，纷纷对我国实行反倾销的贸易战略。我国是世界上反倾销最大的受害国，钢铁、汽车挡风玻璃、打火机以及部分农产品等所遭遇的反倾销算得上接踵而至。我国彩电在欧盟遭受反倾销起诉，涉案金额虽只有上亿美元，但被征收了44.6％的反倾销税后，这些产品已几乎完全被封杀在欧盟市场之外，经年累月，彩电业遭受的损失难以估算。据统计，20年来反倾销案件给我国出口造成的直接损失达100亿美元以上。仅1999年欧盟对我反倾销立案调查13起，涉及金额5.4亿美元，相当于当年我对其出口的1.8%。越来越多的反倾销使我部分主要出口产品市场不断萎缩，相应产业效益下滑，企业停产，工人下岗失业。
　　在此情势下，一些侠骨义胆的企业拍案而起，高举捍卫民族利益的大旗，跟洋人对簿公堂，据理力争。在中国民族工业反倾销应诉斗争中，最为可圈可点的当数杭州弹簧垫圈公司，这家由杭州萧山农民创办的不足150人的小厂振臂一呼，成为国内第一家应诉反倾销指控的企业，用600万元的巨额诉讼费和10年的只身应诉，保住了中国弹簧垫圈产品在美国的最后一块市场。
　　1992年，美国最大的弹簧垫圈生产商I·T·W公司向美国国际贸易委员会起诉，指控中国的11家外贸进出口公司和生产企业“以低于成本价在美国倾销，给美国工业造成了实质性损害”。 接到美方的控告后，国家机电产品进出口商会在广交会期间征求11家被诉企业意见，希望能够联合应诉。但是其它10家国有专业出口公司都不愿意应诉，他们很清楚，跟美国打倾销官司凶多吉少，不仅耗资巨大，而且胜算极为渺茫。但是不应诉，就意味着此后中国所有弹簧垫圈产品都将被课以高额关税，等于自动放弃了美国市场。其中唯一一家乡镇企业杭州弹簧垫圈厂决定单独应诉。
　　可是由于国际上反倾销应诉有一套严格的司法程序，应诉者要耗费巨大的人力和财力。10年应诉，对于七成产品出口美国市场的杭州弹簧垫圈公司来说，意味着从1992年至今，每年都要填写繁多的反倾销问卷，每年都要充分准备应对美国商务部官员的现场调查，每年都要焦急地等待大洋彼岸听证会上新一轮的裁决。应诉反倾销，已经成为这家民办企业正常运转程序中的一部分。 虽然最后是胜诉了，可杭州弹簧垫圈公司已是心力交瘁，心有余悸。因为5年内，杭州弹簧垫圈公司还要继续应付美国有关方面的跟踪调查，一旦发现有反倾销行为，还要面临投诉。
　　而对华捷钢管有限公司等八家中国企业来说，胜利的喜悦还未褪尽，八家企业就陷入始料未及的困境。由于零税率惠泽整个行业，该行业进入美国市场的门槛瞬间降低，行内几乎所有有资质的企业都涌向美国市场。在国内同行的竞争挤压下，八家企业在美国的销售量急剧下降。以华捷为例，现在同期销量只有胜诉前的十分之一。
　　华捷钢管有限公司等八家中国企业当初为打赢这场官司，他们投入巨大的人力、物力、财力。更大的牺牲是，美国方面在调查中要求对企业的资料完全公开，他们在“裸露”着身子接受调查，其中就包含了许多企业商业秘密，把企业的出口渠道和销售市场暴露在光天化日之下，这也是国内其他企业在胜诉后短期内迅速进入美国市场的重要原因。
　　赢了官司却输了市场，分不了多少“羹”，得不偿失，面对这样的结局，华捷钢管有限公司总经理万分感慨，认为早知如此，他们就不会投入那么多的金钱，花费那么多的时间精力去打这个官司了。
　　更为敏感的是，按照美国法律，这5年中，一旦发现证据可以立即再次启动反倾销诉讼。有关人士忧虑道：万一反倾销再起，有八家企业的前车之鉴，谁还愿意做“冤大头”呢？
　　
　　（二）不应诉意味不战而降
　　
　　由于应诉机制不完善，国内一些企业反倾销应诉不积极，而不应诉其实是意味着不战而降，束手就擒，眼瞪瞪看着外国人把中国货赶出国际市场，或者被逼承受苛刻沉重的关税盘剥，其后果十分严重。
　　不应诉将会遭遇“缺席判决”，彻底退出市场。不应诉，等于主动放弃，接受缺席审判和裁决，后果是不堪设想的。不应诉，国外负责案件审理的部门可以依据“可获得的最佳信息”直接作出“缺席判决”。前几年，湖南每年都要遭受几起来自美国的反倾销诉讼，而湖南竟没有一家企业主动应诉。大多数企业或消极应付，或半途而废，给湖南企业产品出口造成重大损失。长沙市工矿产品进出口公司由于没有应诉到底，出口的苹果汁被美国商务部裁定倾销幅度为51.74％，企业不堪承受，只得忍痛退出美国市场。
　　不应诉容易引起反倾销的连锁反应。例如上述大蒜案之后，由于起诉方律师看到了中国企业不愿应诉，又鼓动美国蜂蜜行业对中国提起反倾销诉讼；在蜂蜜案件进行过程当中，还是这家律师事务所，又说服美国自行车生产企业对中国自行车提出起诉，接下来是蘑菇罐头，再接下来是靛蓝染料，总共影响了中国高达3亿美元的出口。
　　
　　（三）缘何陷入两难
　　
　　面对外国反倾销投诉，中国企业处于出头椽子先烂和缩头乌龟挨打的两难境地。
　　不知道反倾销是怎么一回事。湖南省对外贸易经济合作厅世贸组织咨询信息处一位官员说，湖南一些企业自我保护意识差，对世贸组织的一些反倾销知识了解不多，把反倾销诉讼混同于一般的司法诉讼，当美国商务部提出对中国某种产品反倾销诉讼时，湖南企业根本没明白怎样去应对。还有一些企业对自己究竟倾销没倾销，心里没底。不少企业不了解国外市场同类产品的价格情况，也不了解其生产、经营、销售的具体状况，别人提出反倾销，自己心里是本糊涂账，当然无法去应诉。
　　
　　承担不起昂贵的应诉成本。根据美国的法律制度，参与诉讼企业要花一大笔律师费，而国内一些企业根本拿不出这笔钱或“舍不得”拿笔巨款来打官司，只好不应诉。长沙市工矿产品进出口公司开始还花了几十万元跟美国方面打官司，而且还获得了14％的平均税率，但到了集中审核阶段时，舍不得再掏腰包，没有坚持下去，导致最后被裁定存在倾销行为。反倾销的实体规则中，倾销的构成要件有极其复杂的认定标准，仅“正常价值”的确定方法，世贸规则就有三种。所以，单个的企业进行反倾销诉讼，必然会付出巨大的代价。正因为如此，杭州弹簧垫圈公司的反倾销应诉才显得格外的悲壮。如果中国的企业中多一些像他们这样的抗争者，中国的产品一定能够更多地打入美国市场。
　　积极应诉难有政策倾斜。由于反倾销应对只要有一家企业应诉、获胜，整个行业就可以跟着受益。加上反倾销应诉成本很高，因此，往往出现业内主要厂家应诉，其它企业观望的局面。而反倾销是一个综合性很强、漫长的诉讼，单靠一两家企业很难应付。而一些企业因不愿单独承担巨额诉讼费用而放弃诉讼，导致反倾销应诉率不高，行业利益受损。华捷等八家中国企业都是美国市场较早的开拓者。2002年八家企业在接到反倾销税初裁后，被中国五矿化工进出口商会召集到北京开会，商会鼓励大家积极应诉。一位商会领导鼓励：这种事情是谁出钱谁受益，将来官司赢了，商会会协调有关部门争取对胜诉企业作出政策倾斜。然而时至今日，八家企业没有享受到任何这样的政策倾斜。有人向中国五矿化工进出口商会咨询此事，商会的答复是：曾经做过协调，但失败了。胜诉企业往往希望得到出口配额、指定经营这样的政策倾斜，这与国家扩大出口、鼓励出口多元化的政策相违背。另外，如果国家对某个行业作出倾斜，容易被人认为是国家参与经营，更容易遭到反倾销。如果对每一个胜诉行业都这样，有关部门的行政成本也吃不消。
　　遇到壁垒绕道走。有些企业面对美国的反倾销壁垒，持消极态度，认为如果美国企业提起反倾销诉讼成立，不出口美国还可以出口欧盟，“东方不亮西方亮”，这种自动放弃美国市场的做法，客观上怂恿了美国的一些企业，频频向中国企业发难。
　　行业协会不够成熟。暨南大学国贸系一位教授认为，华捷和其他七家企业的遭遇给中国企业界提供了一个坏的先例，有可能对企业应诉反倾销案的积极性造成影响。在一些市场经济发达国家，这样的问题通常可以由行业协会解决，行会组织既规范国内生产，又协调出口。在我国，经济活动中行政的力量刚刚退出，行业协会尚不够成熟，出现华捷这样打赢官司输了市场的事件并非偶然。
　　
　　（四）积极应对反倾销诉讼
　　
　　据新华社长沙2003年11月1日电，湖南省7家企业在美国电解二氧化锰反倾销应诉中大获全胜。此案的获胜不仅保住了湖南对美电解二氧化锰这一出口市场，还为我国今后打赢反倾销官司提供了经验。 针对日益加剧的国际贸易保护主义，在我国政府主管部门的指导下，有关商会、行业协会与遭受反倾销的企业密切协作，积极应诉，顽强抗辩。至2002年12月20日，国外对我发起58起反倾销案，46起应诉，应诉率为79.3%，比上年大幅提高。
　　努力学习反倾销业务。反倾销是加入WTO后中国企业的一堂必修课，反倾销的“洋官司”并不可怕，关键在于要熟悉国际规则和各国相关的法律法规，中国企业不能总“受伤”。世贸经济是规则经济，在这个规则世界，首先必须懂得规则，尤其对一个外向型企业来说，弄不好就会成为违规者，受到别国的起诉。另一方面，不懂规则，一旦受到国外倾销的伤害也会麻木不仁，即使发现也不懂得用规则来保护自己，使企业只会在恶性竞争中逞勇斗狠，弄不好会导致企业死亡。 而杭州弹簧垫圈公司和浙江巨化股份有限公司在国际反倾销战场上取得的胜利证明：反倾销的规则是中国民
　　族工业克敌制胜的法宝。1996年以来，宝钢先后6次应诉国外反倾销案，其中3次成功、2次正在等待终审裁定、1次由政府谈判、确定配额解决。宝钢高举自我保护的利剑，努力维护自己合法权益的成功做法，值得众多国内企业借鉴。面对国外的反倾销指控，既要积极应诉顽强抗争，还要善于利用WTO的规则保护自己。这是宝钢反倾销应诉屡屡得胜的一个重要经验。值得指出的是，我国产品遭受国外430多起反倾销调查，40％的国内企业采取不应诉对策。而不应诉就意味着对国外不合理裁定的默认，意味着自动投降、从此失去市场。而在应诉企业中，由于种种原因，成功率不到36
　　％。这表明，中国企业应诉国外反倾销案，仅仅有勇气是不够的。宝钢重视学习和了解国际经济法和世贸组织的有关知识和规则，并采取多种形式加快培养熟悉世贸规则、精通外语、能够参与解决国际贸易争端的专门人才，在应诉中制定正确的抗辩策略。这是他们的制胜之道。
　　积极应诉，及时抗辩。出口企业要积极应诉，力争获取市场经济地位。其实，有些国外企业提出反倾销诉讼只是一种策略，有的则是一种“诈术”，如果被诉方不应诉，法院就会仅凭原告材料作为裁定的依据。反倾销案件发生以后，最重要的就是要正确认识反倾销及其后果，积极应诉，尽量避免国外反倾销措施的滥用。同时应重视反倾销调查的时限性，在规定的时间范围内参加应诉积极答辩，这样才被视为有效的配合调查。在律师的选择上，应选择通晓反倾销所在国的有关法律、有反倾销实践经验、对我友好、熟悉中国国情、有较强公关能力的律师。事实上，遭遇反倾销调查的我国企业并非“一反就死”。近年来，我国企业取得了一系列重大反倾销案的胜诉，其中有上亿美元出口额的书包案、旅行箱和旅行袋案等。欧盟一律师所代理我国产品反倾销案20余起，平均每两案就有一起胜诉。从企业自身讲，不应诉就意味着对不合理裁定的默认，意味着从此失去市场。2001年7月，加拿大海关税务总署发表公告，对涉及13个国家数十家钢铁企业的热轧板反倾销案做出终裁。宝钢热轧板通过积极、正确的“防守反击”，终裁税率由初裁的96％下降到2.8％，在所有应诉企业中税率最低。2003年的电解二氧化锰一案，我国应诉企业在五矿化工进出口商会的组织下，提供足够的证据证明我国出口至美国的电解二氧化锰总量不到该国全部进口量的3%，按《反倾销协议》规定不应提起反倾销，初步挫败了美国对该产品的反倾销指控。
　　求助行业协会。在反倾销应诉中，政府不好出面干预，只有依靠行业协会从中斡旋协调。温州打火机协会会长周大虎不久前表示，温州打火机行业收到欧委会正式终止对中国打火机反倾销调查的官方公报，中国打火机行业应对欧盟反倾销已取得彻底胜利。据悉，这是中国加入世界贸易组织后中国企业打赢欧盟反倾销的第一案。温州是中国打火机主要生产基地，产品主要销往欧盟各国，年外贸销售量6亿只，占全球金属打火机市场总量的70％。2001年9月，欧盟就对温州打火机启动技术壁垒的ＣＲ程序。2002年5月，欧盟又启动针对中国打火机的反倾销调查程序。面对应诉反倾销?在应诉中，协会也与欧洲打火机进口商协会建立“民间联盟接口”，也形成了信息预警机制。温州打火机协会这些创新之举，开了中国应诉国际反倾销的先河。 实践证明，企业单个应诉固然精神可嘉，但毕竟势单力薄，寡不敌从，要主动求助于行业协会，依靠全行业的团队力量进行“集团冲锋”，就能攻克西方国家设置的反倾销壁垒。
　　留有余地。华捷钢管如今得到了许多教训，其中一个是非常实战性的：反倾销诉讼上身后一定要打，但不要打成全胜。按美国做法，反倾销调查一般选取该行业内数家企业作为代表，分别裁定每个企业的反倾销税率，如果每个被调查企业的裁定税率都为零，那么它所代表的整个行业税率都为零，这是全胜。在这个结果下，所有国内企业都可搭顺风车。另一个结果是，被调查企业裁定税率不全是零，或都不是零，那每个企业按各自的税率交纳反倾销税。这样，税率越低的企业越有优势。华捷钢管的老总说，如果当时八家企业打官司的时候都留有余地，现在日子就好过了。
　　建立和完善反倾销应诉机制。培育应诉与受益关联机制，鼓励企业参与应诉，提高其积极性和主动性。出口企业在应诉中要联合起来，共同分摊应诉等各项费用，并据此分享应诉成果，使投资与收益联系起来。设立反倾销应诉基金。在政府的监管下，由行业协会成立某种形式的基金，对其成员进行包括反倾销诉讼在内的涉外贸易法律事务方面的资助，便利我出口企业积极应诉。尽快培养从事国际反倾销应诉的专门人才。同时企业对自己的产品和国外市场，要做到心中有数，不要给国外企业留下反倾销的把柄。