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ＱＦＩＩ新管理法最快下月出台等 |
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| 《中国经济周刊》2006年第3期 综合经济-宏观 |
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外商投资租赁业门槛降低
《外商投资租赁业管理办法》已由商务部第一次部务会议审议通过，从3月5日起，外商在中国境内可设立独资租赁公司，投资资金的准入门槛将进一步降低，相关审批权也下放到省级商务主管部门，这表明中国将进一步放开被外资认为是一块“富矿”的租赁服务业市场。
为落实入世承诺，此次新出台的《外商投资租赁业管理办法》将允许以外商独资形式设立从事租赁业务、融资租赁业务的外商投资企业。而此前，外商在中国境内开展融资性租赁和经营性租赁，都只能以合资的形式。同时，适当降低准入门槛。对外商投资租赁公司和外商投资融资租赁公司的外方投资者提出的最低资本要求统一降低为500万美元，与中国入世承诺的内容一致。外商投资融资租赁公司的最低注册资本也由原来的2000万美元降低为1000万美元，外商投资租赁公司的最低注册资本由原来的500万美元调整为无特别限制。另一方面，转换了管理模式，采取有限责任公司形式设立的租赁公司的审批权限下放到省级商务主管部门，进行地方管理。
QFII新管理法最快下月出台
中国证券当局有望在四至五月推出QFII(合格境外投资者)的新管理办法，内容将包括降低合格境外投资者的申请门槛至50亿美元，提高资金额度至10亿美元及缩短投资的锁定期。
拟申请QFII的基金管理公司和保险公司最近一个会计年度管理的资产规模，将从100亿美元降至50亿美元，另保险公司经营保险业务年期亦从逾30年降至5年，以降低申请者的门槛。而QFII资金额度有望从原订的5000万美元至8亿美元，上调至10亿美元。
另外，按原有规定以封闭式基金形式进入的QFII，汇入本金在满三年后，才可按期、按批汇出本金，而每次汇出金额除不能超过本金总额的20%，每次间隔也不能少于一个月。至于其它QFII，也需满一年才能汇出本金，每次间隔不得少于三个月。
与新办法配套的《国家外汇局关于合格境外机构投资者境内证券投资管理规定》中对保险、慈善基金、养老金以及其它非开放式基金等的本金锁定期大幅缩短，在全额汇入三个月后，即可汇出本金，而其它QFII在资金全额到账的一年后即可汇出。
国际货代业准入门槛降低
中国商务部、国家工商行政管理总局近日发布关于国际货物运输代理企业登记和管理有关问题的通知，指出：“以后企业申请从事国际货物运输代理业务，商务主管部门不再对其进行资格审批，申请人直接向所在地工商行政管理部门办理登记注册。”
“(国际货代企业)资格审批比较难，以前要拿到这个资格至少得花三个月时间，而现在只要一个月就行了。”业内人士得知这个消息后难抑兴奋之情。
刚刚通过审批即将开始经营国际货运代理业务的宁波中通物流有限公司经理称：“这是个好消息，有利于整个行业的发展。虽然目前做国际货运代理的企业很多，但大多是挂靠在一级货代企业下的二三级货运代理企业，它们与一级货代企业的区别是，虽然不需要经过商务部的审批，但没有一级货运代理所拥有的‘进舱权’。审批权下放后，审批难度、手续都会相对简化，这样必将有更多的二三级货运代理企业转为一级货运代理企业，从而使货运代理的渠道更加通畅，相关费用和成本也会降低，对物流企业和承运人也是一大利好。
银监会努力改善小企业贷款融资环境
为进一步鼓励支持和引导个体私营等民营经济发展，中国银监会有关负责人2月22日在北京表示，2006年中国将努力改善小企业贷款的外部融资环境，通过争取合理的财政支持，建议有关部门建立专项小企业贷款风险补偿基金和有效的小企业信用评级体系等良好的市场中介，进一步促进小企业贷款业务的健康发展。
银监会有关负责人指出，2005年中国推进小企业金融服务取得阶段性成果，但仍存诸多问题。他分析称，部分银行机构经营理念仍未根本改变，发展战略和模式仍以大企业为中心；银行信贷文化和管理机制与小企业贷款发展不相适应，机制与管理创新明显滞后。
此外，目前监管考核制度中的不良资产问责考核制度主要适用于传统大中型企业，不利于对小企业贷款实施风险定价；监管法规倾向于要求商业银行发放担保贷款，不利于鼓励银行转变观念。
对此，银监会表示，2006年在完善小企业贷款的“六项机制”基础上，进一步改进监管服务，加强对银行贷款集中度考核，督促银行转变盲目“垒大户”的陈旧观念。
商务部出新规规范失控铁矿石市场
为了规范失控的铁矿石市场，中国商务部日前在其网站上发布了《关于征求对铁矿石实行自动进口许可管理意见的通知》。
业内人士指出，实行“自动进口许可管理”意味着政府开始对目前在铁矿石进口方面存在的无序和混乱状况进行整顿和管理了。
业内人士同时表示，实施铁矿石自动进口许可管理后，预计小钢厂和贸易商的盲目进口铁矿的自由会受到一定的限制，很多甚至会因为得不到足够的矿石而被迫退出市场，而国际矿石的价格将会相对稳定，从而保护了与国际矿石供应商签订了长期合同的大钢厂的利益。同时还使国家对铁矿石的进口有了直接的掌控权，以规范目前有些失控的国内和国际铁矿石市场。
北京外籍人员个税起征点上调至4800元
北京市地税局有关负责人近日表示，外籍人员的费用扣除标准将“水涨船高”，从原来的4000元，上调到4800元。
过去外籍个人的费用扣除标准4000元，是在800元费用扣除标准的基础上，再加计扣除附加减除费用标准3200元计算出来的。在新的《个人所得税法实施条例》中，附加减除费用标准3200元没有改变，工资、薪金所得费用扣除标准提高了800元，外籍个人的费用扣除标准也就跟着“涨”到4800元。
特许经营2月对外资开闸
特许经营2月起对外资开闸，麦当劳、7-11等特许经营巨头摩拳擦掌欲大干一场。从2月起，中国商务部颁布的《商业特许经营管理办法》正式开始实施。
根据新《办法》，外商投资企业从事商业特许经营行为除在程序上有特别规定外，其设立条件、享有的权利和义务、信息披露、广告宣传等均与内资企业保持一致。这标志着中国“特许经营”商业模式向外资全面开放。
值得注意的是，在CEPA第二轮开放中不被允许的香港个体特许经营商也将借此次新《办法》实施之机进入内地市场。
业内人士认为，伴随着特许经营管理法规在今年五六月份的正式出台，中国特许经营市场将开始步入成熟竞争期。
据中国连锁协会会长郭戈介绍，此前相关法律的不明确导致海外企业格外谨慎。而在新《办法》中，内外资特许经营商将在同一起跑线上公平竞争。
中国连锁经营协会秘书长裴亮指出，相对于1997年原国内贸易部颁发的《商业特许经营管理办法(试行)》，此次新办法的出台对特许人开展特许经营的资格做了更加明确的所谓“2＋1”的规定，也就是“两个直营店和一年以上经营业绩”，从而避免经营风险。
国税总局加强对外企查税力度
针对外资企业的反避税被国家税务总局列为今年工作的重中之重，国税总局近来已经下发通知表示，税务机关今年将重点对4类外资企业进行审查和审计。
国税总局资料显示，目前有55%的外企报亏损，外企在以每年40%左右的速度增长壮大的同时，纳税额的增长却几乎是零。大量外企利用转让定价、避税地往来、资本弱化、利润结转、流转税征收环节以及利用法定税收优惠政策避税。
税务机关将对4类企业进行重点监控。一是通过计算机分析统计出来的亏损企业；二是与避税地往来较多的企业；三是有点“神经质”的企业，即收入总在增长、利润却时亏时盈；四是平稳增长的企业，收入逐年增长，但总处于微利水平。
辽宁立法鼓励国内外资本投资港口建设和经营
从2月1日开始实施的《辽宁省港口管理规定》明确提出，引导和鼓励国内外资本投资港口建设和经营。
《规定》称，政府引导、鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口，保护投资者的合法权益，鼓励引进国外资金、先进技术和管理经验，创办中外合资经营、合作经营企业和外商独资企业。
同时，港口公用基础设施由港口所在地港口行政管理部门负责组织建设、维护和管理，也可以由国内外经济组织或者个人依法投资建设、经营和维护。
国资委“上收”地方国资“进退”权
地方国资改革中如果再出现“刮变卖风”的情况，将可能被国务院国资委干预。国务院国资委起草的一份文件规定，今后各省区在确定国有资本要在哪些领域退出、哪些领域进入的规划，必须上报中央国资委认可。
这份《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》最新稿已结束了向地方国资委征求意见的过程。一位省级国资委的官员透露，“（《办法》）最快可能在今年上半年出台”。
这份即将出台的《办法》要求地方国资委，在确定自己本省的国有资本要在哪些领域退出、哪些领域进入的规划，必须上报中央国资委认可。
月度聚焦
中国在伊朗问题上面临两难选择
伊朗宣布重启核燃料设施的行动，引起国际社会的轩然大波，而伊朗与中国的利益相关性很大。中国的立场如何，也成为人们关注的焦点。一些媒体认为，在伊朗与西方的摊牌中，中国发现自己处在一个难以抉择的困难处境中。
现今，中国已成为庞大的能源消耗国，而伊朗是中国第二大的原油供应国，占原油进口量的13%。目前，在中伊两国政府和业界的积极推动下，亚达瓦兰油田项目进展迅速，根据最新协议，中石化占该项目51%权益，24%有可能留给伊朗石油公司。中国与伊朗计划未来几周内达成1,000亿美元的石油与天然气协议案，此举明显使美国孤立伊朗的努力付诸东流。另外，对于中国与伊朗的能源谈判进度提前，欧美外交人士也颇感震惊。欧洲一位外交官表示，目前这种情况显示，未来与伊朗交手将更形复杂。
业内权威专家指出，在今后的一个月时间里，中国的外交将面临一个更困难的考验。就目前来看，中国在伊朗问题上的态度非常简单：北京希望与德黑兰保持友好关系，以及保护核武器项目的权益。但是，他们也想在国际社会上赢得“模范公民”的声誉，并且，避免与美国和欧洲发生冲突。
中国在伊朗的利益不亚于俄罗斯，如果未来伊朗经巴基斯坦进入中国的陆路输送管道可行实施的话，那么中国将成为伊朗能源的最大受益国，并由此摆脱对其它国家尤其是对俄罗斯的依赖程度。但如果出现伊朗遭受制裁或军事打击，中国可能会成为最大的受害国。
目前情形看来，虽然中国极为需要获得伊朗的稳定的石油供应，不过如今的中国已经不能仅仅考虑几桶原油的利益问题。更重要的一点是，中国是否能为更大的国际社会利益牺牲自己小的目标。在近期的《华尔街日报》上的一篇文章中，作者理查德这样描述这个问题：“用个玩沙堆的比喻，当小朋友们开始相互扔沙子时，父母不会跳出来为他们孩子的恶作剧辩护，而是与民众一起，指责扔沙子的行为。”
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