为了拯救一千亿 - 《社会观察》2005年第12期 - 杂志博览

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为了拯救一千亿

■　杨海伦

《社会观察》2005年第12期　　浏览人次

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　　中国已成为世界污染最严重、资源最浪费的国家。世界排名前十的污染最严重的城市，其中七个在中国；全国地下水50%受污染；古建筑成片被拆除；自然景区开发成了“蝗虫”侵占的最后目标…… www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　损失估量 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　各地专家学者，当他们罗列了全国东西南北的乱规划、乱建设的案例后，都感慨地说：每年因决策失误导致的投资浪费和国土资源被毁的价值总数，谁也难以估量，损失大概在一千亿；加之有些历史文物、古迹和独特的自然地貌被毁，何止一千亿呀！有专家说：不应该开发的地域论价是有价计的，而其造成的破坏后果则无法计算。除了心碎、心痛、这笔帐不知记在谁的头上。这究竟是什么原因造成的，是谁在泯灭良知吞噬着中华古有的精神及文脉？有人说：日本鬼子侵占中国用的是“三光”，而现在我们自己却使用“五光”——“毁、铲、共、灭、败”，痛心呀！更有学者提出这样的看法，如此下去再过五十年我们的大地将不再有美丽疆土、大好河山可言。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　问题归类 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　明知与无奈：地方各级政府的经济指标考核，政绩的虚荣攀比、浮夸之风，饥不择食的短期行为，使地方领导可以把国家民族利益置于脑后，只要引进项目让他有表面的政绩，甚至到了可以出卖灵魂。什么耕地保护、生态破坏都不顾了。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　体制的缺陷：无独立监督机构和综合评审制度使地方领导一意孤行，盲从性成为象征权力的兴奋剂，决策系统很难有不同意见。简单的说法，如果书记、市长或县长拍板决定的事，下属环保、规划、文管部门有权反对吗？他们敢反对吗？ www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　无知的盲目：由于很多地方缺乏历史文化美学艺术方面的专业人才，无资讯系统提供决策参考意见，没有长远眼光对项目进行综合规划，以致最终决策造成很多投资浪费，文物和生态资源遭灭顶之灾，造成的损失难以挽回。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　有意的侵占：一些地方乱开发其实有其不可告人的私欲利益，利益促使一些不法商人与官僚里外勾结。他们已到了无法无天的境地，投资浪费才有横财可取，国土资源成了他们可作交易的人情私物，谁会顾及子孙后代。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　危机悲哀 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　不是想象中的叹息，我们把大地比作母亲身上的肉，那么半夜里还有人在忙着切割；把地下水比作躯体中的血，有人昼夜不停在抽血投毒。诗云：野火烧不尽，春风吹又生，是对大自然的生命力的赞美，而现在握权横行的人整天“放火”，烧了又烧，大地成了焦土，春风怎么吹也难以重生。有些地方对污染企业和破坏环境的开发商特别热情关照，以“开发”的名义犹如蝗虫啃绿叶之势，把古迹铲平、原生态资源毁掉，所谓领导已经演变成了“强盗”，很多美丽富饶的家园却成了人为的灾区。民众对那些官僚只得乞求、忍让、流泪甚至是选择自杀……埋下了社会不稳定的隐患。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　严峻的形势、残酷的现状，让人产生不能理解的疑问：按理说国土资源部、建设部、水利部，环保总局等现有的机构都能发挥监控作用，他们有很多专业人才，再说破坏性的建设项目没有地方财政支援、没有规划职能部门许可无法延续。但这些机构非但未能有效地发挥监控作用，反而为地方要实施项目涂脂抹粉，由于体制上存在着无效制约的现实，加上各地错综复杂的社会关系、结构，形成上下“一根筋”，利益共存的原则，很多事往往成了照顾关怀的个人交情，失去了政府体系内监督的作用，违反中央政策是常见现象。由于做不到公平公正处理违规事件，导致国家矿藏资源及土壤、江河、森林、海洋渔业等均出现严重的生态危机，给我国经济发展带来了潜在的制约，也不利于国家综合国力的提升和强盛。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　体系建立 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　针对这些问题，我们以什么样的方法去避免，去应对和帮助各地解决出现的问题。必须寻求强有力的措施方能制止和解决，否则改革开放的成果将被耗尽，经济也得不到持久的发展。基于上述理由，当前迫切需要组织建立例如“国土资源（项目）监管委员会”的组织机构，该机构的责任是把国土资源保护起来，对子孙后代和国家利益负责。监管会运作经费适当由国家财政提供部分资金，也可由社会捐赠的环保专项基金中提取。监管委员会以民间社团为核心，属全国性的半官方机构隶属于人大常委会、或国务院。机构设置可以通过现有的美协、文管会、中科院、社科院等研究机构抽调人员；国土资源部、建设部、环保总局、国家海洋局等职能部门配合，组成联合监管评审体系，监督各地乱开发行为和投资浪费现象，避免危害民族根本利益的事情发生。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　有效措施 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　监管委员会对政府立项的大小项目、国外投资和民营企业较大的项目进行分析调查与论证，对项目评审实施程序监控：项目——评审——工商——财税有效监管。把问题根源找出来，规定对涉及国土资源及民生相关项目必须由监管会专业论证通过。地方政府对年度规划中的项目从立项可行性报告初期就要报送监管会审议，让该机构去独立调查论证，综合评估项目对环境等方面影响，尽早提出监管意见。如果监管会认为项目不能上马的必须拿出充分理由，而立项规划单位也可提反驳意见要求复议，由此来评判是否合法、合理。对于审核结论确定是不适宜上马的违规项目，财政、工商不得开绿灯放行。监控结构从源头抓起方可制约各地政府对开发项目的随意性，避免投资失误。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　监管会是虚实结合体。“虚”是用社会团体模式来统筹，“实”是利用国家职能机构，形成区域连动监督的评审体系，避免形式主义走过场，严格把控对生态破坏危害性项目上马。监管实行跨地域评审制，也就是说当某地项目在筹建论证时应考虑上下游及临近地域的环境及其它综合影响，周边地区有权否定影响他们环境和发展的项目上马。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　队伍建设 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　国土资源（项目）监管委员会基本定位是让全社会有环保责任的人均来参加。现在各地有一些自由艺术家和环保人士，他们热爱大自然，愿意深入艰苦的边远山区，他们对社会负责，像检察官一样巡访，暗访找到依据，如果这些人所形成的多元队伍的能量能够发挥，形成全国监控网络，将是一支非常庞大的社会力量，以此来推动全民环保意识，“上下夹击”肯定能出成效。监管会根据当地情况分布安排，派专职人员及志愿者进行巡视，建立地方工作站，把群众意见反映到监管会。基层监管员需要有社会责任感，敢于碰钉子、撞墙头，热爱环保事业。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　监管机构应该以民间社团作为主要力量，民间力量将成为监管的“第三只眼睛”。监管会作为载体，用一小部分人就可以把一个地区监管起来，发现问题可以用政府部门的职能来阻击，可以较有效地制约当地政府无知蛮干。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　政策作用 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　当今倡导和谐社会和节约型社会是非常及时的，我们不能只用现在眼光看发展，要从根本上解决“人弃我拾”的短期产业行为对国土资源造成的危害。要强调和谐社会是人与自然的和谐，政绩并不是折腾，人民安居乐业就是政绩。因此，上级部门也应调整对地方官员考核要求，不能光以政绩来评定。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　理顺社会秩序是政府管理能力的测评，监控乱开发需要上下重视，国家政府要负起责任、要立法，监管应体现国家行政智慧。要让那些有破坏国土资源环境行为的人成为“过街老鼠”，而且处置这些官僚不能不痛不痒，危害严重者应该予以重刑才能平息大地之怒。监管会以国家利益、民族利益作为最高的准则；政府要以民族复兴的责任要求各地区建立监管体系，监管从源头入手，才有重现蓝天白云，净化山河的可能，才使我们有希望成为跻身世界民族之林的强国。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
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　　简介杨海伦：1964年生于浙江舟山，专研中国画，在绘制大海艺术和哲思题材创作上有自己的风格。1993年在上海美术馆举办个人画展获得好评。1994年从事环境艺术与城市发展，首创环境艺术应用于市政建设工程。1996年担任上海延安西路高架工程环境艺术总策划。2001年创办上海外滩艺术馆，2004年由上海社会科学院出版社出版《海伦一划》著作我们怎么不难过，对生态环境遭破坏及社会问题的关注。 www.qikan.com.cnbel34G5sXLhlrZZg
　　