解读滨海新区改革试验 - 《瞭望东方周刊》2006年第24期 - 杂志博览

现在位置：	网站首页 >> 杂志博览 >> 时事政治 >> 时政新闻 >> 《瞭望东方周刊》 >> 2006年第24期

相关链接

解读滨海新区改革试验

■　朱国栋

《瞭望东方周刊》2006年第24期　　浏览人次

　　5月26日，国务院制订了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(以前简称“国务院意见”)的2006年20号文件。这也标志着天津滨海新区纳入国家战略、成为国家综合配套改革试验区之后，又一次重大利好消息。
　　早在2005年8月，《瞭望东方周刊》就刊发《北方浦东在哪里》的封面文章，预测了滨海新区将进入国家战略的决策始末，引起了较大反响。
　　约3000字的《国务院意见》包括对滨海新区开发开放的重大意义、主导思想、主要任务、近期工作等多方面内容，言简意赅。但对于综合改革和享受政策的具体措施和内容，并没有展开详细阐述。
　　天津滨海新区管委会政策研究室副主任邢春生告诉《瞭望东方周刊》记者，“国务院对滨海新区提出了许多要求，实现这些要求的具体措施，滨海新区仍在抓紧制订之中，完成之后再上报国务院。”
　　但公众的疑问也随之而来：滨海新区配套改革具体将在哪些方面展开，目前进展怎么样?经过滨海新区相关权威专家和相关官员的解读，这些问题的真实面目也逐渐清晰起来。
　　
　　金融改革放在第一位
　　
　　金融业及其改革是滨海新区改革的核心环节之一。在《国务院意见》中指出滨海新区的工作重点时，就把金融改革放在第一位。
　　《国务院意见》说，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资，金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。
　　早在《国务院意见》颁布之前，中国1996年来的第一家全国性股份制商业银行——渤海银行就在天津创办。除了商业银行之外，天津还诞生了中国第一个中资产业基金——渤海产业基金。
　　但根据《国务院意见》，滨海新区的改革试验远不止这两项，邢春生对《国务院意见》关于金融改革试验的内容，提出了自己的分析看法。
　　

　　邢舂生告诉本刊记者，“中央把金融改革试点放在天津进行，天津还要做大量艰苦的工作，新区日前正在组织力量，许多具体实施方案正在制订中。中央对天津提出这个要求，金融改革在天津先迈一步，但真正的具体措施，天津还在酝酿。”
　　邢春生还说，渤海产业基金成立已明确了，这块内容并不复杂，具体的操作方案正在研究，这个产业基金怎么组建，怎么运作，具体措施还在制订中。
　　邢舂生强调了金融改革试验的复杂性和艰巨性。他告诉记者，“国务院在天津作出改革试验，这个新步子并不容易迈出，不像浦东的外资银行可以经营人民币业务可操作性那么强。天津之所以称为配套改革，就是因为这些改革试点，可能需要提出一整套新的制度安排。”
　　至于内容中“多种所有制金融企业”的内容，邢舂生认为，这可能是中央对我们天津发展非公经济的一些要求。滨海新区的特点是，大企业比较多，不是跨国公司，就是国有大企业，非公经济发展不充分。他理解这可能是中央要求滨海新区加强非公经济发展。对于滨海新区而言，对非公经济发展，体制和思想上的障碍也不大，但之所以发展比较缓慢，涉及几个方面，首先，可能涉及产业链的问题，滨海新区的产业链中，多数是基础性、投资较大、科技含量高的工业，要成为这些产业链上的一环，非公企业的规模可能比较难适应，第二个是天津滨海新区农村经济历史上就不是很发达，农村许多土地是盐碱地，而过去南方农业经济就比较富，他们后来搞企业有一定物质力量，哪怕是到了上世纪90年代初，全国各地发展乡镇企业的时候，天津的乡镇企业也不发达；另外，长三角、珠三角的浦东、深圳等地，周边都是民营经济十分发达的地方，而天津周围是围绕京津的贫困带，外来的游资比较少。
　　关于“离岸金融”问题，邢春生说，“如果要是有离岸金融，我们对外资的吸引力就大，外资企业就可以更灵活使用资金，但在实践中可能也会存在洗钱等问题。因此，如果要做这个改革试点，可能就要有许多制度上的安排，制订一个成套完善的制度，才能够做到融资灵活，也不产生套汇等机会。”
　　
　　土地管理新政
　　
　　土地管理改革也将纳入滨海新区的综合配套改革中。
　　《国务院意见》说，支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及十地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面改革试验。
　　这个颇为笼统的说法，让不少关注滨海新区的人士纳闷，新区的土地管理改革的具体措施到底是哪些?
　　早在新区纳入国家战略布局之前的2004年3月7日上午，在政协会议上，来自天津的全国政协委员张大宁作了题为《加快环渤海经济圈建设打造新的经济增长极》的发言，这份发言建议国家对滨海新区给予支持，内容就包括上地问题。
　　天津滨海新区农用土地由于受海水浸渍和春旱夏涝的影响，土壤大量积盐渍化，土质下降严重，农作物产量低、效益差，加之长期污水灌溉，重金属等有害物质在土壤中逐年积累，造成农作物中有害物质增加。鉴于此，建议国务院对天津滨海新区内的农用土地重新进行测定评估，批准变更为建设用地，授权天津市政府组织实施。
　　这种希望把农业用地改变性质批准变更为建设用地的做法，并没有直接被国务院采纳，但为《国务院意见》给予滨海新区以土地管理改革试验权，埋下了伏笔。
　　那么，滨海新区上地新政的内容，到底是哪些呢?邢舂生分析说，“宏观调控后，国家的土地政策十分严格，农村耕地保护力度很大，目前上地制度上存在这样的问题，那就是农村土地都是集体所有制，有些耕地农田哪怕不适合耕种了，转变土地的性质也比较困难，另外，如果集体土地转为国有用地出让之后，农民除了补助之外，得到其他的补偿也不多，集体土地性质转变较难，征用土地时，如果农民吃亏，农民不干，征地成本太高，政府不干。因此，探索一种不变更土地的集体性质、但能得到建设用地的方案成为一个新的课题。在天津滨海新区的试点，大概是农村集体土地的性质不变，但把其使用权转让给建设单位，在保证国家利益情况下，将来土地的使用产生的效益，原土地集体也按比例分成，这样的做法好处是，一方面大的制度没有动，在市场调节下，还可以让土地得到市场化利用。这样做，如果在天津可行就可以全国推行，这样可以降低推行改革的成本。”
　　邢春生也表示这项改革和滨海新区的自身特点有关，他告诉《瞭望东方周刊》记者，“天津滨海新区有许多盐碱地，海河上游有9条河，到了海河口，水体严重污染，海河两边和入海口，土地盐
碱化，有些地方重金属超标，在这样的情况下，农民在这些耕地上种庄稼，可能也不能得到收益。推行这种土地管理制度改革，有助于这些土地的充分利用，也有助于保证农民的利益。”
　　土地管理改革在天津滨海新区试点，会给滨海新区带来什么呢?
　　“土地可能成为滨海新区和长三角、珠三角城市竞争的重要优势之一。”上海经济与法律研究院研究员李华芳作出这样的判断。他告诉《瞭望东方周刊》记者，“目前长三角、珠三角经济发展中，土地紧缺是最为严重的瓶颈之一，温州等地的工业用地甚至超过了每亩百万元，滨海新区通过土地管理改革，可能在土地利用上获得很大优势，这对以制造业为主的滨海新区来说，是一个非常有利的条件。”
　　
　　保税港试验
　　
　　天津滨海新区自身最重要的优势之一就是天津港，吞吐量居世界前十、中国北方第一。
　　《国务院意见》中说，推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。根据天津市方面提供的信息，天津东疆保税港，将是中国北方最大保税港，面积达到33平方公里。按照“十一五”规划，这里将发展国际中转、国际配送、国际转口和出口加工业务，未来将逐步向自由港转型。
　　据天津港总裁于汝民透露的消息，保税港的功能设置为5个方面，包括港口装卸，国际物流、国际中转、港口加工和配套服务，最主要的功能为国际中转和港口加工。港口加工指轻加工，如包装等业务。在保税港内会修建6个大型集装箱泊位，仅这些泊位投资便约为70亿元人民币。再加上保税港内公路等基础设施建设，保税港的投资容量预计将在1000亿元以上。
　　邢春生告诉《瞭望东方周刊》记者，“保税港区天津并非独一无二。目前天津保税港是中国第二家，第一家是上海洋山港，另外大连也可能会获得保税港的政策。”
　　邢春生说，“保税港在国际贸易上好处很多，轮船在港区运进运出，只要不出保税港就不用缴税。这对发展国际中转航运业很有好处，对企业来说，可以降低成本，可以提高效率。另外还有一些国际贸易企业，保税可以规避风险，争取利益的最大化。”
　　
　　形成辐射有待时日
　　
　　滨海新区被纳入国家战略布局，对其的期待当然不止是天津经济增长。
　　

　　《国务院意见》说，推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。
　　《国务院意见》还说，天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。
　　国家对滨海新区的改革试验也寄予厚望。《国务院意见》说，(滨海新区)要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合，解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。
　　从字里行间就可以看出，国家对天津滨海新区抱以极大的期望。
　　但作为一个新兴的区域，滨海新区自身实力尚待进一步提高，如何在环渤海地区发挥辐射带动作用呢?
　　天津滨海新区管委会主任皮黔生在接受新华社记者采访时就曾指出，从目前情况来看，要让滨海新区马上发挥辐射带动作用确实“为时过早”。要带动别人，自己首先要强大。
　　北京社会科学院总部经济研究中心主任赵弘则认为，滨海新区面临的周边环境和上海、深圳有较大区别。他告诉《瞭望东方周刊》记者，“深圳是中国第一个特区，而珠三角的境内部分又都在广东省内，它作为改革先锋引领珠三角经济发展，是理所当然的事；而长三角的江、浙、沪两省一市，地域文化接近，上海作为一个特大城市，对江浙两省有自然而然的亲和力与辐射力。但滨海新区是一个以制造业为主的新兴特区，环渤海周边省市中，北京是首都，山东本身是中国第二大经济强省，因此，滨海新区要想具备上海、深圳那样的辐射力，确实需要不同寻常的发展之路。”
　　京津两大城市在经济发展过程中，曾引出了无数话题，天津滨海新区纳入国家战略布局，对京津两城市的关系，会产生什么样的影响呢?
　　邢春牛说，“天津和北京两座城市，发展趋势是天然地趋向合理，天然地往产业错位发展趋势发展，即便是中央没有把滨海新区纳入国家战略，我认为天津和北京两大城市的发展趋势，还是错位发展的。它们非常强的东西，我们努力去发展可能也是白浪费，我们的强项，北京可能也不会大力发展了。比如石化工业，中石化不在北京投大石化了，他们自然就到天津来做了，比如港口物流业，天津有港口，有物流，北京现在侧重发展纵深物流业，和我们形成错位发展。”
　　邢春生还告诉本刊记者，“就目前而言，北京的现代服务业发展有优势，天津在现代制造业上优势更为明显，天津也有它的服务业，但是，天津的服务业更加侧重于服务生产，北京的服务业则侧重于生活。所以，我个人认为，天津滨海新区被纳入国家战略，不会加剧天津北京的竞争，而是更有利于天津和北京的协调发展。对滨海新区的功能明确之后，可以提供更多的合作机会，比如北京的研发成果，就可以到滨海新区转化为生产力。”