“上合”五年记 - 《瞭望东方周刊》2006年第24期 - 杂志博览

现在位置：	网站首页 >> 杂志博览 >> 时事政治 >> 时政新闻 >> 《瞭望东方周刊》 >> 2006年第24期

相关链接

“上合”五年记

■　舒泰峰

《瞭望东方周刊》2006年第24期　　浏览人次

　　即将在上海召开的“上合”元首峰会是一个“历史性的分水岭”
　　
　　“今天，公元2001年6月15日，将载入史册。”五年前，时任中国国家主席的江泽民在上海黄浦江畔致词说，“我们在这里隆重聚会，将宣告欧亚大陆一个新的区域性多边合作组织——‘上海合作组织’的诞生。”
　　那一次，江泽民致词的抬头不是“女士们，先生们”，而是“尊敬的同事们”。“同事们”的称呼体现出一种温暖，它意味着哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦，俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国将共处于一个“大家庭”中，协商处理这一地区的安全及经贸的事务和难题。
　　“同事们”的称呼也反映出“上合组织”对于中国的特殊性——它是惟一一个中国参加并且总部设在中国的政府间组织。
　　成立之初，“上合组织”并没有引起国际社会广泛的关注，用美国传统基金会的阿里尔·科思的话说：“华盛顿对它嗤之以鼻。”当时的“上合组织”尚未被注入丰富的内涵，其“举止”仍显得稚嫩。
　　

　　五年之后，局面已大不相同。上海合作组织秘书长张德广在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，五年来，“上合组织”“组织建设阶段完成了”，即将在上海召开的此次元首峰会足一个“历史性的分水岭”，它标志着“上台”今后将开始进入务实和卓有成效的新阶段。
　　上海国际问题研究所俄罗斯中亚研究室主任赵华胜认为，上海合作组织五年来已经稳稳地站住了脚，成为一个名副其实的地区合作组织。五午前稚嫩的婴儿已经成长为一个茁壮的少年，阿里尔·科恩说：“现在证明他们(华盛顿)错了。”
　　这五年并非坦途。期间“上合组织”经历过“9·11”以及之后的美国反恐战争，其后又经历过中亚“颜色革命”，而每一次挑战都是很严峻的。
　　
　　化解多起冲击，内涵更加丰富
　　
　　“上合组织”诞生不到三个月，“9·11”事件发生，此后，美军剑指阿富汗塔利班政权。为此，美军开始广泛向中亚国家“借道”，而中亚国家也纷纷表示，愿意配合美国和反恐联盟在阿富汗开展的反恐行动。
　　在这样的背景下，刚刚成立的上海合作组织前途被蒙上了一层阴影，有人开始怀疑该组织存在的必要性。同时这一时期也流传一种“逊色论”，认为美国借反恐把触角伸到中亚之后，上海合作组织大为逊色。
　　但“上合组织”成功地化解了这次冲击，并且事实上在这一时期获得了长足发展。“9·11”事件后三天，2001年9月14日，上海合作组织成员国政府总理首次会晤在阿拉木图举行。六国总理签署了：《上海合作组织成员国政府间关于开展区域经济合作基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，并宣布正式建立上海合作组织框架内的总理定期会晤机制。
　　“上合组织”从单纯以安全合作为主发展为安全、经贸并重，内涵更为丰富起来。
　　其后的2002年6月7日，上海合作组织成员国元首第二次会晤在俄罗斯圣彼得堡市举行。六国元首签署《上海合作组织宪章》，其中对上海合作组织的宗旨，原则，合作方向等作出了明确规定。宪章的签署为新组织奠定了坚实的国际池基础。此次会晤还签署了《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》。2004年1月，上海合作组织秘书处在北京成立，组织的机构建设进一步完善。
　　此后更为严峻的挑战来自于中亚“颜色革命”。这一“革命”起始于2003年底格鲁吉亚“玫瑰革命”，继之是乌克兰“橙色革命”，最终蔓延到“上合组织”成员国吉尔吉斯斯坦。
　　“颜色革命”之后，对于“上合组织”的质疑又起，其中一种“夭折论”认为由于“颜色革命”，上海合作组织的空间将越来越小。
　　“中亚的国家领导人非常明智。另外，中亚几个国家发展程度普遍比较低，美国的模式并不一定适合他们的国情。”上海国际问题研究所中亚问题专家陆钢说。
　　
　　创建了独特的模式
　　
　　对于“上合组织”五年的发展而言，陆钢认为其经历的挑战远远不止于“9·11”和“颜色革命”，还有包括贫困以及非传统安全也同样困扰着组织的成长。
　　“不过这些都不足最大的挑战，”陆钢说，“最大的挑战在于各成员国之间互信关系的确立。”
　　“上合组织”中有中国、俄罗斯这样的大国，也有像市尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦这样的小国，地缘政治跨度很大，政治、文化差异也极大，经济发展水平更是不能同日而语，“这么复杂的多样性的国家要在一个大家庭里生活，其难度可想而知”。
　　张德广在接受《瞭望东方周刊》采访时谈了一个细节，他说在秘书处工作时，各国的外交官连开会的形式和报批文件的形式都各不相同。
　　陆钢对此也有亲身体会，前几年去中亚访问的时候，经常有当地的学者对“上合组织”进行抱怨，认为组织缺少大项日，缺少经济援助，“他们对此抱着非常实用的心态”。
　　经过五年的发展，陆钢队为“上合组织”成员间的互信程度越来越高，尤其是在上层这种互信已经确立起来了。
　　中国现代国际关系研究院欧亚室主任季志业将这种互信的建立归功于“上合组织”独特的模式。
　　“‘上合组织’的前身‘上海五国机制’就是对冷战思维的颠覆。冷战时期的思维是通过增强军事实力来保证国家安全。但是‘上海五国机制’则是通过边境裁军和边境军事行动的透明化来寻求地区安全。”
　　1996年和1997年，中、俄、哈、吉、塔五个邻国的元首分别在上海和莫斯科举行会晤，签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，由此启动了日后被称为“上海五国”的重要历史进程。
　　2001年，上海合作组织宣布成立之时，明确提出了组织的宗旨——互信、互利；平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。这被称为“上海精神”。
　　“按我的理解，‘上海精神’就是合作求安全、合作求发展。”季志业告诉《瞭望东方周刊》记者。
　　2004年，蒙古成为“上合组织”观察员国，2005年7月，巴基斯坦、伊朗和印度三国也获得“上合组织”观察员国地位，目前斯里兰卡和白俄罗斯也都表示希望成为组织观察员国。“这证明了‘上合组织’这种新理念具有很强的吸引力，成员国互信的建立也正在于此。”季志业说。