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总部经济：区域经济协调发展的理性选择
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■ 赵 弘
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《开放潮》2006年第04期 浏览 人次
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党的十六届三中全会提出要树立全面、协调、可持续的发展观，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，促进经济社会和人的全面发展。区域协调发展是坚持可持续发展观，实现五个统筹的关键环节。而区域经济发展不平衡是我国的基本国情，如何寻求区域经济协调发展的路径，成为我国经济发展中面临的重要战略课题。总部经济理论正是基于区域不均衡发展基础上，利用区域间资源禀赋差异，寻求区域资源要素的最佳配置，实现区域之间合理的产业和功能分工，从务实的角度为区域经济协调发展提供了一种新的战略思路。总部经济既是对信息网络下出现的“总部-——生产基地分离”这一新经济形态的概括和提升，同时也是区域间分工合作、协调发展的一种新思路。
总部经济的提出
最近几年，伴随着经济全球化、信息网络技术的发展和中国经济市场化程度的不断加深，出现了两种特别值得关注的现象：一种现象是一批企业，特别是一批民营企业集团，由欠发达地区向中心城市“迁都”。“东方希望”、“春兰”、“杉杉”等将公司总部迁往上海；山东“浪潮”、山西“纱纬纺织”、湖南长沙的“远大”等将总部迁往北京；“乐百氏”、“健力宝”、“今日”等企业将总部迁到广州；“科龙”将总部迁往香港；“二汽”将总部从十堰搬到了武汉；浙江“吉利”总部从台州迁到杭州，等等。另一种现象是一批企业将“生产基地”从中心城市向郊区县甚至外地迁移，但却把企业总部，包括销售部门、研发部门依然留在城区范围。北京二环、三环内一批制造业企业迁往郊区县。上海同样有将原来在市区的制造业企业迁往郊区县甚至江浙的现象。两种现象虽然不同，但反映了同一种趋势——这种总部与加工基地不断分离，实际上是一种在信息经济时代企业资源配置的一种新方式、新动向。由此而产生的影响不仅仅局限于按照这种模式进行分离的企业，而且会对区域经济，特别是中心城市的区域经济发展产生重要影响。因为众多企业总部的聚集，不但对中心城市的经济结构、就业结构、城市发展产生深刻影响，而且对城市的空间规划、政策体系、环境建设等提出了新的要求。因此，有必要提出一种新的理论概念，来描述这一特有的经济形态和经济现象。笔者将这一新的经济形态和经济现象称为“总部经济”。
什么是总部经济，经济学上没有定义，笔者认为“总部经济”是某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
“三赢模型”：总部经济产生的内在机制分析
笔者试图用“三赢模型”来揭示总部经济形成的内在规律。
这一模型基于以下三个条件“假设”：一是信息经济较充分发展。网络及其新的通讯手段的普及，使得企业内部信息传递和组织成本大大降低，企业有条件实现内部不同组织的空间分离。二是企业在发展中对于战略资源的需求地位上升。随着企业规模化增大和市场竞争加剧，对于战略资源(信息、高级人才等)的需求越来越强烈，而且这类战略资源不能与常规资源(产品生产制造过程中需要的土地、能源、材料以及一般加工工人等)完全替代。三是在发展水平差异比较大的不同区域之间，两类资源的禀赋差异很大，取得的成本差异很大。在发达的中心城市，战略资源密集成本低，常规资源稀缺成本高；在欠发达地区，常规资源密集成本低，战略资源稀缺成本高。
基于上述条件假设，笔者认为，在信息技术较为发达的今天，如果企业依然按照传统布局模式进行布局，即企业将总部和生产加工基地布局在一起，无论企业布局在发达的中心城市，还是布局在欠发达地区，都不能实现企业资源的最优配置：如果企业布局在发达的中心城市，由于战略资源密集，企业可以用较低的价格取得战略资源，但是，由于城市的发展，使得常规资源变得稀缺，企业取得常规资源的成本提高，比如，一般来说，中心城市土地价格高，环境成本高，人工工资高，等等。如果企业布局在欠发达地区，情形正好相反。在欠发达地区，尽管对于常规资源的取得其成本相对较低，但由于战略资源稀缺，企业要取得同样的战略资源，不得不支付较之中心城市高得多的成本，甚至一些资源即使愿意付出高一些的成本也难以取得。
如果企业按照总部经济的模式进行空间布局，把总部布局在发达的中心城市，而将生产加工基地布局在欠发达地区，由此使企业能够以较低的成本价格取得中心城市的战略资源和欠发达地区的常规资源实现了两个不同区域最优势的资源在同一个企业的集中配置，企业由于将“总部一加工基地”在一个区域布局而支付了高昂的“机会成本”所“损失”掉的那部分企业“利润”被“释放”出来，这种由于降低了“机会成本”而被获得的“利润”正是总部经济的“收益”所在。不但能够使企业取得在原有布局模式下难以取得的资源优势，资源配置综合成本最低化，而且使得总部所在的中心城市密集的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放，使得加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度的发挥，因此，总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。所以，笔者将总部经济模型称为“三赢模型”。
总部经济对区域经济发展的效应分析
总部经济作为一种新的经济模式，对于总部所在区域和基地所在区域的经济发展都将带来积极影响，从而实现经济发展的共赢。
一、总部经济为总部所在区域经济发展带来的五种效应。
一是“税收贡献效应”。总部对于所在区域的税收贡献包括两个方面：一是企业的税收贡献效应。无论采取哪种组织方式，总部如果作为独立的经济实体，都要向总部所在地方上缴所得税，在我国现行税率之下一般为33％。如果企业采取“公司一分厂”组织形式，企业的增值税、所得税、营业税，以及城建税、教育附加等一般也要在企业注册地，即总部所在地上缴。二是公司总部员工的个人税收贡献效应。在总部工作的高级白领，其丰厚的个人收入，必然要通过个人所得税形式为总部所在区域经济做出贡献。
二是“产业乘数效应”。制造业总部所在的区域，知识型服务业往往都比较发达，形成为制造业总部服务的知识型服务业产业链：由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业；由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业；由会计、审计、评估、法律服务等中介服务业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业。实证研究表明，一个制造业跨国公司总部向一个区域迁移，都会带动几个、甚至是十几个与其有紧密业务关联的知识型服务公司随之迁移。与此同时，总部经济所带动的商务写字楼、房地产等城市投资对中心城市的增长贡献也是很大的。通过制造业总部这种“乘数效应”可以扩大一个
区域的经济总量，提升第三产业结构水平、提高区域经济竞争力。
三是“消费带动效应”。总部对于所在区域的消费带动也包括两个方面：一方面是总部的商务活动、研发活动以及保障商务活动和研发活动所必须的各种配套消费第二方面是总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、购物等等，这种消费对于推动区域经济发展具有重要的作用。
四是“劳动就业效应”。总部经济的发展本身会充分利用中心城市的智力人才优势，带来大量高智力就业岗位。同时，通过产业乘数效应，带动第三产业，包括知识型服务和一般型服务业的发展，提供就业岗位。
五是“社会资本效应”。一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，无形之中能够提升这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与再造，多元文化的融合与互动，加快这个城市的国际化步伐。
二、总部经济为基地所在区域经济发展带来的四种效应。
总部经济对于基地所在区域的经济发展也将带来积极影响，主要表现在产业、就业、税收及消费等四大方面：
一是对区域产业发展带来的影响，又可以分为总量和结构两个方面的积极影响。制造基地中一部分是当地企业依据优越的自然禀赋条件逐步成长壮大而成，而另一部分则是企业的产品生产功能从总部分离后直接落户于具有经济资源比较优势的地区，两者直接带来了区域产业经济总量的迅速增加，同时制造基地的形成还能够对区域产业带来“增长极”效应、产业聚集效应和产业乘数效应，从而继续放大区域产业总量；与此同时，对于相对落后的区域而言，由于代表了先进生产力的制造基地在当地落户，所在地的各种经济资源可能迅速激活，同样由于制造基地的扩散效用、产业聚集效应及乘数效应，带动了该区域关联产业的逐步兴起，加快了区域产业结构调整升级的步伐。这其实是通过制造基地的形成实现了产业结构自觉优化模式对产业结构自然优化模式的替代。
二是对区域就业带来的影响。一般而言，除了主要管理和技术人员，制造基地所需的普通劳动者通常实行本土化，充分利用当地人力资源的比较成本优势，同时通过产业乘数效应进一步扩大区域的就业总量。区域就业结构也将因为制造基地的形成发生变化，制造基地将主要从三种途径来影响当地就业结构的调整：一是制造基地通过学习培训、研究开发、技术推广等方式培育了一批生产技术专门型人才和企业管理型人才二是在由于制造基地生产技术的溢出效应及竞争机制进一步推动了基地外围人才素质的提升三是吸引外地人才向该区域涌入，这三种途径形成合力促使区域就业结构走向高级化。
三是对所在区域税收的影响。“制造基地”的企业性质绝大部分都属于加工制造业，特别是跨国公司或大型企业集团设立的加工制造企业，具有投资规模大、生产资料进出大、市场交易量大的共性，与之相适应这类企业创造的销售额、利润额大都数额不菲。“制造基地”性企业除了税基大，由于其企业性质的特殊性而涉及的税目众多，几乎涵盖了增值税、营业税、企业所得税、房产税等我国所有税收税目。此外，制造基地一经落户特定区域，固定资产天然的弱流动性决定了该纳税大户的稳定性和长期性。显然，制造基地将逐步成为其所在区域的重要税源，成为地方财政和经济发展的重要支撑。
四是对所在区域的消费带动效应。制造基地总体上从四个方面来影响区域消费总量：一是制造基地形成后企业职工的新增个人生活消费总量；二是企业集体新增消费总量，主要是指企业一般性日常消费三是因为制造文化基地的形成或入驻而新增的社会公共消费；四是由于制造基地的“产业聚集效应”，关联产业和与之对应的就业人数相继增加。同时，制造基地在一定程度上改变着当地的消费结构，通过营造一种新型竞争环境，包括人才、技术、生活质量等各方面的竞争，人们已不仅仅停留在吃、穿、住、用、行等基本的消费行为和观念，更加注重向享受型、发展型等消费需求转变，从而实现消费结构的高级化。
总部经济；区域经济协调发展的理性选择
一、总部经济有利于实现区域可持续发展。
可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也出现了经济快速增长与资源大量消耗、生态破坏，经济发展水平的提高与社会发展相对滞后，区域之间经济社会发展不平衡，人口众多与资源相对短缺等一系列的矛盾。为此，国家提出实施可持续发展战略，促进国家经济、社会、资源环境的协调发展。总部经济理论是应经济发展集约化、协调化、有序化发展的要求而出现的一种经济理论，从理论上为实现区域可持续发展指明了方向。
按照总部经济的发展思路，通过企业内部高效率的行政系统取代市场交易成本，整合各类社会资源，达到节约利用资源与经济增长的协调统一。在总部经济模式下，总部在中心城市聚集，周边形成制造加工集群，变水平的恶性竞争为垂直价值链不同区段上的友好合作，实现区域资源要素的最佳组合，最大限度发挥中心城市和周边地区各自的资源优势，促进区域全面、协调、可持续发展。
二、总部经济开创了区域经济合作新思路。
总部经济是在有效融合企业价值链理论和区域经济理论的基础上，建立的一种新的理论体系，是区域经济发展的一个重要组成部分，是对区域经济发展战略的拓展和深化。
总部经济开辟了不同区域之间以及区域内部不同地区间相互合作的新模式。在总部经济思路下，中西部相对落后地区之间可以克服在与沿海发达地区在企业、项目、投资争夺中的劣势，发挥资源丰富、劳动力便宜的优势，东部沿海地区发挥总部集中的优势，从而形成东中西部地区间的产业分工与合作关系。
从全国范围来看，“珠三角”和“长三角”是总部经济的最早受益区。“珠三角”的起飞在很大程度上得益于香港作为总部资源密集的区域和深圳、顺德、东莞等制造资源密集的区域之间的一种互动发展。“珠三角”企业的早期发展主要靠“三来一补”，而“三来一补”的定单主要来自香港。香港有全球跨国公司设立的总部或者具有部分总部功能的办事处、事务所一类的机构3000多家，承接来自全球的制造业定单，然后与香港发达的资本结合，安排在深圳、顺德、东莞等地区进行加工制造。而这些区域产业的聚集，进一步形成了产业集群，完善了产业链，降低了配套成本，使得企业取得更大的发展。同样，“长三角”则以上海作为地区总部、以江浙等制造业密集的腹地为基地，形成“总部一加工基地”产业链条，由此促进整个区域的快速发展。
由此可见，制定城市或区域经济发展战略，必须跳出单个城市的发展，从长远看，必须把协调区域内务大城市的关系，构建区域范围内的“总部一加工基地”链条放在突出的战略地位。以总部经济战略来协调区域经济的发展就是要对区域内各种资源进行整合，形成不同城市之间“差异定位”，实现优势互补，在区域范围内形成较为完整的产业链条和产业群，从而实现区域的共同发展。(作者单位：北京市社科院总部经济研究中心)
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