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厦门新一轮跨越式发展要强力推进“四个重点”
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■ 郑金沐
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《开放潮》2006年第04期 浏览 人次
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中共十六届三中全会提出的科学发展观，给厦门市新一轮跨越式发展提出了更全面和更高的要求，所以厦门新一轮跨越式发展要坚持以科学发展观为指导，强力推进四个重点。
坚持以科学发展观为指导
科学发展观首先强调的是发展。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。离开发展就无所谓发展观，更谈不上科学发展观，树立和落实科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展理念、思路实现更快、更好的发展。要发展就必须保持一定的增长速度。“十一五”规划，厦门提出到2010年GDP超过2000亿元，力争人均GDP比2005年翻一番，如果没有这两个速度，目标就难以完成。
科学发展观要求协调发展。一是速度与质量、效益的协调。要按照科学发展观的要求，坚持能快则快、好中求快的原则，统筹安排组织好各方面的资源和力量，切实转变资源观，转变经济增长方式，实现速度与质量、效益的有机结合。二是经济与社会协调的发展。在注重经济发展的同时，更加注重社会事业发展，改变社会发展滞后于经济发展的局面，促进经济和社会的协调发展。三是城乡协调发展。要加快建立和完善以工促农、以城带乡的发展机制，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大政府财政对农村的扶持力度，加快转移农村富余劳动力，千方百计地增加农民收入，促进城乡一体化发展，缩小城乡居民的收入差距。
科学发展观要求可持续的发展。跨越式发展必须坚持资源持续利用和环境持续发展。首先，厦门资源匮乏，必须把节约利用资源放到优先位置；其次，必须提高资源利用效率，降低物耗、能耗和用水量；再次科学发展观要求生态环境可持续发展。厦门在加快工业化进程中，必须尽快淘汰资源消耗高、环境污染重的企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，推进建设节约型社会。
科学发展观要求以人为本。跨越式发展必须以增加就业和促进城乡居民的增收为出发点。在坚持走新型工业化的路子时，要处理好提高劳动生产率和扩大就业的关系。
强力推进“四个重点”
一是做强做大经济总量。目前厦门经济总量还小，还没有达到应有的城市规模经济。厦门土地面积1569平方公里，按照大城市的土地利用效率每平方公里土地生产总值2亿元算，厦门城市规模经济GDP应该达到3138亿元人民币；若按全市总人口规模330万人算，基本实现现代化人均GDP要求达到1万美元，那厦门城市规模经济GDP也应达到330亿美元，即2640亿元人民币(汇率按1美元兑换8元人民币)才行。根据以上两种测算，厦门城市规模经济GOP应该在3000亿元以上，而2005年厦门GDP才达到1029．6亿元，所以说，厦门在“十一五”期间，主要还是努力壮大经济总量实力。
二是加强改革创新。特区的生命和活力在于改革创新，今后更要把改革创新作为动力。近期厦门的改革着力点应放在以下两方面：
第一个着力点是进一步深化政府行政管理体制改革，把政府行政管理体制改革作为全面推进改革的关键。根据国家发改委的要求，政府行政管理体制改革的重点：①进一步缩小政府从事事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织②进一步推进行政审批制度改革，继续减少行政审批范围，能通过核准和登记备案方式管理的一律实行核准和登记备案制度③进一步深化政府机构改革，撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构；④进一步完善科学民主的决策机制，推行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿等制度；⑤进一步健全政府管理法律体系，强化对政府行为的监管。
第二个着力点是改革收入分配制度，通过深化改革形成合理利益分配格局。分配公平是社会公平和正义的理想目标，是社会和谐的基本要求，所以要加强政府调节收入分配的职能，对初次分配要注重效率，同时注重机会和过程的公平；对再分配要注重社会公平，使全体人民能够共享改革发展的成果。所以要整顿和规范收入分配秩序，限制垄断行业的过高收入，提高低收入水平，扩大中等收入者比重，逐步扭转岛内外区域间和社会成员间收入分配差距过大趋势，实现收入分配的相对公平。要建立健全个人收入申报制度，强化个人所得税征管。
三是提高对外开放层次。在全国实行全面对外开放的新形势下，经济特区如何进一步发挥对外开放的作用?笔者认为经济特区的模式必须转变，在目前“区港联动”试点的基础上，争取中央批准实施保税港政策，推动厦门特区向自由贸易区转型，提高对外开放层次。同时，实行对台产业开放政策，凡祖国大陆对WTO成员承诺开放的行业、领域和范围，比照CEPA模式，由厦门经济特区先行一步对台开放。
四是推动厦门与台湾率先实现三通。发挥厦门市在海峡两岸的重要通道作用，扩大厦门市与金门直接往来成果，争取台湾本岛民众和大陆赴台人员循“两门”航线往返两岸；在海上试点直航的基础上，推动货运航线延伸到台湾本岛“通关入境”。在两岸春节包机的基础上，推动厦门与高雄空中直航，使厦门成为两岸交流往来的重要通道。
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