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梧村街道：以民生为本 促和谐发展
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■ 陈添友
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《开放潮》2006年第04期 浏览 人次
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梧村街道地处厦门市中心城区的繁华地带，人文荟萃，交通便捷，商贸发达，环境优美。辖区面积6．2平方公里，下辖11个社区居委会，总人口12万人。几年来，街道在市、区党委、政府的正确领导下，始终坚持以经济为中心，以服务为主题，以民生为目标，以创新为动力，抢抓机遇，迎接挑战，勇于争先，敢于突破，主动呼应海峡西岸经济区发展大局和厦门新一轮跨越式发展的重大决策部署，致力打造海峡西岸的品牌街道。
“十五”期间，街道经济始终保持强劲的增长势头，主要指标不断实现高基数上的新增长和高平台上的新跨越，为各项社会事业的繁荣发展提供了坚实的财力保障。五年期间，街道生产总值从1．8亿元增长到14．4亿元，年均递增51．8％；财政收入从5600万元增长到4．18亿元，年均递增49．5％；商业营业额从1．8亿元增长到85．8亿元，年均递增120％；招商引资注册资金由6千万元增长到16亿元，年均递增率高达92．8％。五年来街道先后荣获了“中国国情·明星街道”、全国“群众体育工作先进单位”等9项国家级表彰；全省“先进基层党委”、全省“街道经济建设先进单位”等多项省级荣誉以及全市“社区建设示范街道”、全市“创建文明城市工作先进单位”等诸多市级荣誉。
四大创新求发展壮大经济促和谐
首先是创新工作思路，全力以赴招商引资，加快经济发展。
发展是解决各种社会矛盾、推动各项社会事业取得进步的动力源泉。几年来，梧村街道牢牢抓住“发展”这个党执政兴国的第一要务，一方面立足街情，客观地认识自身发展空间有限的现实状况，明确功能定位；另一方面充分发挥自身优势，不断创新招商方式，拓宽招商渠道，主动寻求商机，搭建发展平台。
街道坚持每年召开“9.8”招商恳谈会、协税护税工作会以及企业新春联欢会等活动，先后聘请了六批经济顾问，他们来自政府、企业、高校、银行、中介机构等社会各个领域，为街道招商引资工作的顺利开展提供了及时、准确、重要的信息资源。同时我们率先探索“委托招商”、“街道联合招商”的创新机制。2005年还成立了思明区工商联梧村街道商会，吸纳了百家辖区企业成为首批会员，旨在加强政企交流，推进“以商引商”。
街道充分利用新一轮跨越式发展所提供的前所未有的空间平台，积极引导、鼓励好企业、大项目参与同安工业集中区思明园、厦门软件园二期、观音山国际商务营运中心的开发与落户，努力培育新的经济增长点。截至目前已有5家企业认购了同安工业集中区思明园的厂房，共计9．2万平方米，认购面积位居全区首位；有6家企业意向购买二期土地，面积达20Z平方米。另有7家企业已通过信息产业局审批认购了软件园二期写字楼共计4．63万平方米。
街道充分利用辖区内拥有的十几幢高档写字楼，进一步拓展楼宇经济空间资源，建立新型楼宇招商管理机制，进一步完善社区招商激励机制，下达社区招商目标责任书，建立“专人联络，分片包干，服务到位”的管理办法，加大招商政策宣传，定期对楼宇经济信息进行整理归档，实现动态的、科学的管理。
一系列的创新举措为梧村街道的经济发展特别是招商引资工作注入了强劲的动力，也带来了丰硕的成果；2005年街道招商引资注册资金高达16亿元，比增123％，比全区增幅高出105个百分点，再创历史新高。其中，引进500万元以上的内资注册资金高达13．3亿元，占全区总量五分之一；合同利用外资1470万美元，完成区下达指标的118％；实际到资1910万美元，完成区下达指标的127％，是2004年的2．9倍。
其次是创新拆迁工作方式，破解难题，全面推进重点建设。
街道积极推动火车站——富山商圈建设步伐，紧紧抓住梧村汽车站改扩建、罗宾森广场、世贸广场二期、三安商业中心等重点建设项目的拆迁和跟踪服务，拓展街道未来的产业发展空间，进一步优化火车站——富山商圈的商业布局。
比如“梧村汽车站改扩建工程”系市重点工程建设项目，由梧村街道承担征地拆迁任务。在对1．9万平方米土地、200多个居民户实行拆迁过程中，由街道中层以上领导组成的拆迁小组始终站在第一线，坚持依法拆迁，以理服人，以情感人，全过程没有出现过一件居民信访、上访案件，获得了市、区领导的充分肯定。我们之所以能够顺利完成拆迁，主要是把握好几个环节：一是政策宣传到位，第一时间掌握思想主动权；二是补偿标准统一，前后、同类执行标准一致；三是突破重点难点，抓住主要矛盾；四是要切实帮助群众解决具体困难，努力化解内部矛盾，做到“坚持依法拆迁与维护群众利益”的有机结合。
随着旧城改造的全面启动，街道将对重点建设项目进行合理引导、政策扶持和跟踪服务，同时将进一步改善辖区周边特别是火车站——富山商圈周边的配套设施和投资环境，打造一个集购物、观光、金融、娱乐、文化、休闲等多功能、一体化的富有特色的商业圈。
其三是积极探索基层党建的新模式，永葆党组织的先进性。
加强党的建设是战胜各种困难、推动事业发展的重要法宝。梧村街道党工委坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，在“建”字上加大力度，在“难”字上解决问题，在“凝”字上增强合力，在“创”字上狠下功夫，积极探索基层党建的新模式。
街道专门为每个社区配备一位拥有丰富党建工作经验的离退休老同志担任党建工作协理员，为社区党建工作扎实开展提供了人力保障。
街道在全市率先成立楼宇党支部、流动党员管理站。目前共组建非公企业党组织34个，楼宇联合支部9个。坚持每年召开2次非公企业党支部书记座谈会，使党组织成为联系业主、团结员工的桥梁和纽带。街道的非公党建和楼宇党建工作被省委组织部作为典型在全省推广，先后被评为省“先进基层党组织”，“先进基层党校”和全省“党员教育工作先进联络点”。
2005年3月，街道率先在文灶社区成立党委。在取得成功经验的基础上，于今年4月份社区换届时对另外10个社区也全部将“社区党总支”改设为“社区党委”。从而形成以社区党组织为核心，社区全体党员为主体、社区内各类组织共同参与的社区党建工作新格局，进一步密切与社区党员的沟通和联系，进一步发挥社区党组织在社区建设中的领导作用。
街道率先成立“党员之家”，建设党员活动阵地，拓展党建发展空间；率先组建“夕阳红党员帮教志愿者”队伍，充分发挥离退休党员模范作用；率先设立“社区党员帮扶基金”，用以帮扶党员困难户。
服务社区、服务党员、服务群众是社区党建工作的出发点和落脚点。街道党工委牢固树立服务理念，努力营造上级服务下级、党支部服务党员、党员服务群众、服务社区建设的良好氛围，把“立党为公、执政为民”的理念贯穿在具体行动之中。
其四是创新社区发展平台，坚持以人为本，执政为民，努力构建温馨和谐社区。
几年来梧村街道不断加大社区建设投入力度，拓展社区服务功能，关注民生，体恤民情。同时加强群防群治和社会
治安综合治理，致力社会稳定，努力净化社会治安环境和社会风气，全方位促进“和谐、平安”建设。
街道先后投2X．900多万元用于购买社区办公用房及添置现代化办公设备，大力改善社区办公条件，实现11个社区的办公及活动场所全面达到500平方米以上的创建要求。各个社区根据自身特点不断挖掘资源，打造特色亮点，健全服务体系，实现“一居一特”，真正把“以民为本”落到实处。
2004年，街道创新“无障碍沟通”方式：完善梧村网站，推行办公自动化，改造扩大街道“社会事业受理中心”，实行一个“窗口”对外服务，加快机关效能建设，提高工作效率。
街道十分重视群众性精神文明建设，针对不同人群的需要，多方筹资投入1500多万元先后创办了市民学校、业余党校、社区卫生服务中心、幼教中心、老年学校、外来妇女学校以及面积达1100平方米、全市规模最大的“社区文化活动中心”，丰富了群众的业余生活，提升了社区的整体品位。街道连续第七、第八两届被评为省“文明单位”，连续五年被评为省“科普先进街道”。
2002年金榜山社区开展“无邪教、无毒害、无黄丑”的“三无”社区试点创建活动，其成功经验及时在全市范围普及推广，并取得成效，得到全国、省、市领导的高度评价。中央处理“法轮功”问题领导小组在2003年第456期《简报》，以“厦门市创建‘三无’社区活动初见成效”为题，专题向中央政治局常委及相关中央领导报告并转发给全国省、区(市)进行推介。
街道以推进“平安梧村”建设为目标，进一步落实综治责任，在全面建设社区警务室和启动浦南社区闭路监控系统的基础上，街道又投入78万元在东坪社区、火车站广场安装电子监控系统，成为全省首个由地方出资，用于提高火车站站区治安防控体系科技含量的街道，有力地保证了辖区社会治安的稳定，为新一轮跨越式发展营造良好环境。
近年来，街道还从广大居民群众实际要求出发，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，着力加强社会保障，大力发展社会事业，使社区始终保持凝聚力不断增强、生态环境连续提升、利益差异趋于融合、和谐幸福逐渐增进的态势。
2003年12月，街道在全省率先实施城区“幸福工程”，启动救助贫困母亲项目。先后筹集50万元，为100位贫困母亲家庭户提供无息贷款，帮助她们“治穷、治愚、治病”，工程援助人数之多、救助覆盖面之广、宣传力度之大创下三项全省“第一”。我们认真算了一笔明白账：如果因为家庭贫困而被列为低保户对象，按一户3口人计算，每年每户政府必须承担9540元低保金。而同样多的钱在幸福工程中一年却可以用来援助2位贫困母亲。因此幸福工程的实施不但可以节约更多财政资金，更可以增强贫困家庭的“造血功能”，从根本上帮助他们摆脱贫困。街道将幸福工程作为计生协会“双创”工作的延伸，它充分地体现了计划生育工作“以民为本”的服务理念，推动了计生工作顺利开展，维护了改革、发展、稳定的大局。2004年梧村街道成为全市唯一荣获全国“计生协会工作先进单位”称号的街道。
2004年9月，街道在辖内区级人大代表和政协委员的倡议和带领下，发动街、居工作者、辖区居民和企事业单位踊跃捐款，成立“阳光爱心基金”，首批捐款额达40多万元。在此基础上成立了“阳光爱心超市”，专为辖内特殊群体提供每两个月一次、每次价值60元的物资救济。至2005年底该基金共资助困难家庭和困难学生94人次，资助金额达10．8万元。
仅2005年一年，街道享受低保救济累计达3627户，9106人次，共发放低保金1557元；资助困难家庭子女就学65人，发放助学金8．3万元。同时街道还为124名失地农民办理了养老保险金，共416万元，其中街道出资247万元。社会救助救济工作进一步凝聚了群众、凝聚了民心、凝聚了社会力量，营造出互帮互助、团结友爱的温馨的社区环境。
三个提高增能力继往开采展宏图
“十一五”是厦门市推动新一轮跨越式发展、做大做强经济特区、发挥海峡西岸经济区龙头作用的关键五年，也是思明区力争建成全国百强区的重要五年。面对当前金戈铁马、狂飙突进的发展气势，千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们将进一步认清形势，继往开来，谋划新对策，谋求大发展。
未来五年，力求实现生产总值、工业总产值、财政收入三个指标翻两番的目标任务。其中生产总值年均递增35％，到2010年预计突破65亿元；财政收入年均递增30％，到2010年预计达到16亿元；招商引资计划平均每年引进注册资金达10亿元以上。
首先，提高创新工作机制能力，开创基层党的建设新局面。
工作要创新，必须靠队伍。梧村街道着力加强干部队伍建设，充分发挥街道理论教育讲师团、街道党校的阵地作用，加强理论学习。每季度采取集中轮训、经验交流、专题讲座、参观考察等方式召开社区党委(党总支)书记工作例会。加大培训力度；着力加强基层党的建设。巩固和扩大先进性教育活动成果，认真落实整改方案，保持长效机制。完善“党员之家”，进一步整合资源，扩大规模，充实内涵，完善功能，提升服务水平。同时着力培育社区党建亮点。今年要在各社区普遍建立“社区党员登记中心”和推广“设岗定责”、“社区党员帮扶基金”活动的基础上，加大经费扶持，加强业务指导，积极培育各社区党建工作亮点，实现“一居一特、一居多特”的社区党建工作新局面。
其次，提高增强自主创新能力，增创综合竞争实力新优势。
一是加快产业结构调整步伐。坚持“强三优二”的产业发展方向，加快火车站—富山商业圈建设步伐，进一步挖掘盘活辖区现有存量空间。二是加快培育高新技术产业。充分利用优惠政策，集中资金扶持科技含量高、上规模、上档次、效益好的重点企业，发挥高新技术产业在产值、利税方面高速增长的突出效益。大力引导和支持企业引进开发新产品，扩大自主创新，推动产业升级，优化产品结构。三是加快提高招商引资质量。主动融入全区这个大开发、大发展的伟大实践之中，抢机遇、抢速度、抢项目。发挥招商资源优势，继续推行“走出去，引进来”战略，主动加强同周边区域的沟通联系，争取区域性总部前来投资落户。四是加快营造和谐发展环境。进一步树立亲商、重商、扶商意识，跟踪、服务规模企业的增资扩产和嫁接外资，营造优质、高效的服务环境。五是加快提高资产运行质量。进一步扩大协税护税网络，积极拓展税源渠道，加强税收征管，千方百计增强财政实力。
第三，提高构建和谐社区能力，实现社区各项工作新发展。
一是以社区居委会换届选举工作为契机，实行竞争上岗，进一步优化社区人员结构，提高社区工作者综合素质，完善社区管理体制。二是深入开展“争创群众满意社区居委会”活动，制定激励与约束机制，充分调动社区的积极性和创造性。三是创办“居民之家”，拓展服务领域。四是开展“社区教育”试点，提高居民综合素质。五是开展建设“平安和谐厦门站区”活动，进一步推进平安建设，深化文明创建，构建和谐社会。
海峡西岸势如虹，活力梧村树品牌。“十一五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新一轮跨越式发展的坚实步伐正在迈进。梧村街道将在上级党委、政府的正确领导下，与广大干部群众一道，同心同德，奋发图强，立足新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，努力把梧村街道建设成为海峡西岸的品牌街道。
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