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从宏观经济走势看厦门新一轮跨越式发展战略
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■ 洪英士
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《开放潮》2006年第04期 浏览 人次
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最近，我作为特邀嘉宾参加了第七届中国经济学家论坛。这次论坛由国务院发展研究中心和中国社科院等机构共同举办。国内著名经济学家和国家相关部委研究机构的专家领导参加了研讨。会上，经济学家们对我国经济发展现状及趋势进行了深入分析，并提出了应对之策。总的认为，近年来中央宏观调控取得了巨大成效，国民经济总体形势连续多年保持了前所未有的良好状态。“个一五”的开局，我国经济将继续进入一个平稳健康增长的阶段。但是，经济学家们也预测和分析了当前我国经济发展中所面临的隐忧，包括：城乡差距、东西部差距、贫富差距等“三大差距”呈拉大趋势；一些部门产能过剩、产品基本处于国际产业链低端、环境污染严重等发展的制约因素加剧；投资、消费、出口三大需求比例关系微妙。
经济社会发展的瓶颈制约，已为经济学家所担忧，也为世人所瞩目。在这种时候，厦门提出新一轮跨越式发展，人们难免会有一些疑虑。去年，我就厦门新一轮跨越式发展的实践和思考发表了文章，从正面论述了其正确性和必要性，但并未针对当前我们经济社会发展中的矛盾和问题来解答。恰好第七届经济学家论坛正是围绕这些矛盾和问题进行讨论，给了我一些启示，我想拿出来与大家共享。
新一轮跨越式发展破解了经济学家所担忧的问题
厦门市新一轮跨越式发展，实质是推进城乡一体化，加速厦门市农村的工业化、城市化进程；通过拓展发展空间，缩小城乡、区域、贫富之间差距，实现统筹、协调和可持续
一、新一轮跨越式发展，致力于破解城乡、岛内外和贫富之间差距问题。首先，基础设施在岛外农村全面加强。东通道、福厦铁路、厦深铁路、龙厦铁路及其配套设施的推进，厦门——安溪高速公路、厦成高速公路、厦漳跨海大桥，以及海沧、嵩屿港、东部港区的加快建设和启动，还有村村通硬质公路、自来水、有线电视等建设，必将大大改善岛外农村的投资和发展环境；其次，岛外工业化进程进一步加快。工业集中区基本在岛外农村建设，同安工业集中区、火炬翔安高新产业区、集美机械工业集中区、海沧PX项目的化工集中区等近30平方公里的集中连片开发，加快了岛外工业化进程，为岛外农村劳动力的战略性转移提供了广阔的就业和创业机会，农民收入将因此整体性地大大增加。其三，城乡之间公共服务将更加公平公正。集美、翔安文教区建设，农村教育资源的整合和改善，市区镇三级医疗卫生体系的健全，长庚医院、第三医院在岛外建立，医疗救助应急机制在全市的覆盖，各区文化中心、体育设施的全面建设等等，将使农村的社会事业发展水平大幅度提高。其四，以物流、旅游为重点的现代服务业向岛外延伸。西客站、汽车、粮食批发市场、园博园、天竺山风景区等物流、旅游设施建设将产生巨大的效益。这一切的精心布局，快速开发，无疑使岛外农村进入大发展时期。预计五年后，厦门市城乡、岛内外、贫富之间的差距将显著缩小，全市经济社会发展将进入一个新的均衡阶段。
二、新一轮跨越式发展，致力于破解瓶颈制约问题。产能过剩、资源不足、消耗过大、环境污染是当前阻碍经济发展的主要瓶颈，市委、市政府在新一轮跨越式发展中，十分重视解决这些矛盾和问题，我们25年经济特区建设也积累了破解这些瓶颈制约的实力和经验。
(1)关于产能过剩问题。可以这样说，一些预测将出现产能过剩的产品、产业，如钢铁、水泥、制铝等，我们基本没有生产，有的则是生产设备工艺水平较高的，有一定市场空间的中下游产品。而且，我们大力推进工业集中区建设，在发展的方向上市委、市政府把握好两个方向：一是高起点的优势产业聚集，如软件园二期、火炬(翔安)高新产业区，主要是引入高新技术研发、生产企业和实体；二是优势企业的改造扩张，如集美机械工业集中区、同安工业集中区等，主要是岛内大企业的转移改造及其产业的集聚。正如何立峰书记在全市经济工作会议指出的那样，我们这里所说的工业，已不再是传统意义的工业，而是与时俱进，能跟得上时代潮流的，有质量、有效益的新型工业。我还以为，对产能过剩不能用静止、片面的观点来对待。消费市场可以开拓，消费领域可以扩张，消费份额将不断增长，这些开拓、扩张、增长都伴随着竞争，决不能以产能过剩而放弃有效、公平竞争。还有一点，厦门市新一轮跨越式发展，市委、市政府进行了精心的总体布局和产业联动，不仅仅是工业的扩张，第三产业发展也在加快，港口物流、旅游会展、商贸金融、文化产业以及营运中心、楼宇经济，都有了明确的发展载体、平台和龙头项目，第一产业以对台农业合作交流和产业化为主渠道，其质量效益也将有所提升。三产、一产的发展也会反作用于第二产业发展，形成一个更高层次的协调发展格局。可以说，我们的持续高速发展已经注意并应对了产能过剩这个问题。
(2)关于资源不足、消耗过多、环境破坏的问题。何立峰书记指出，厦门市新一轮跨越式发展，既是规模总量的扩张，又是质量效益的提升，是数量、结构、质量、效益相统一，经济、社会、资源、环境相协调，符合又快又好要求，符合科学发展观的要求。厦门是在一个资源紧缺、工业薄弱、环境优美的历史状态下进入经济特区的建设进程的。经济特区建设者们，一开始就非常清醒地认识到厦门的实际。一直以采厦门走的都是一条持续、高速、协调、均衡的发展路子。三次产业发展坚持以工业为主，实现协调发展。2000年，三次产业比例为4．23：52．81：42．96，2004年为2．26：59．32：38．42。整个工业经济所呈现的，一是规模化，规模工业企业产值占工业总产值96．9％，电子、化工、机械三大产业占规模以上工业总产值78．2％；二是产品的端位相对较高，高科技企业产值占规模以上工业总产值60％，出口交货值占销售产值45．1％；三是低耗高产，厦门工业区每平方公里产出工业产值达42亿元以上，每万元工业产值综合耗能0．66吨标准炼，耗电839．6千瓦时、耗水27吨，达到发达国家水平。2004年，工业综合效益指数达178．15，全员劳动生产率86316元，在全国也是名列前茅的四是环境保护好，这已为全国乃至全世界所瞩目和赞赏，无须多言。
在新一轮跨越式发展的战略指导下，我们更加注重科学发展，更加注重质量、速度和效益的平衡。一是组织工业集中区的规模连片开发，提高了土地使用率、基础设施利用率，强化了环境保护工作；二是推动高起点的优势产业聚集和优势品牌企业的技术改造；三是提高招商引资的质量，加强对高技术企业、研发机构、物流、营运中心和大公司、大项目的引进，重视填补产业空白和对先进型、出口创汇型和生财型企业的引进。去年引进世界500强企业5家，行业台湾最大、世界第三的友达光电在厦门落户，可以带入300多家关联企业，形成产值数百亿的产业集群；中华映管和厦华电子共同投资30亿元人民币，联手打造全球最大平板彩电基地，年产值约200亿人民币；欧美投资增长48．6％；四是大力发展循环经济。去年，全国人大在厦门召开现场会，发
表了“厦门宣言”；五是经济增长质量继续保持在全国前列，去年财政总收入占GDP比重超过20％，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比上年增长13．5％和10％，是近年来增长最多的；六是环境保护、维护生态和谐工作不断加强，去年，翔安污水处理厂动工建设，绿化造林1.8万亩，完成员当湖清淤疏浚，大气环境质量优良率达到98％以上。
新一轮跨越式发展将是投资、消费、出口的强劲均衡拉动
经济学家们对投资、消费、出口拉动的看法不完全一致，但对三者形成均衡协调拉动关系还是有共识的。对此，市委市政府保持清醒头脑。
一、加大投资，但反对盲目投资。当前的经济发展还必须以投资为主，投资是源，没有投资就没有消费，更没有出口。但是投资不能盲目，要讲究产出，讲求效益。厦门经济特区25年的建设，固定资产投资相对比较均衡，25年累计投资2644．67亿元，年均递增26．1％，而GDP累计6867．25亿元，年均递增17．73％，每万元全社会固定资产投资产出GDP2．6万元，居全国前列，全社会固定资产投资结构也比较合理。去年，全市全社会固定资产投资401．62亿元，用于公共服务设施建设的(包括基础设施、社会事业、市政设施等)占42．92％，用于工业经济发展的占29．23％,用于发展房地产的占27．43％。从城乡发展来看，岛外农村投入占48．3％，比重增高。显然这些投资有利于拉动内需，有利于国计民生。去年，厦门的固定资产投资来源也发生了很大变化，市委、市政府鼓励社会投入参与，在全社会固定投资中，财政性投入、企业投入和非公有经济投入等多渠道参与，呈现多元化的投资格局。因此，我认为，只要我们能优化投资结构，提高投资的经济和社会效益，吸收合理的资金来源，再大的投资也是无可非议的。
二、扩大消费，着力提高社会消费水平。经济发展过分依靠投资，不能形成消费能力，肯定会导致供求不平衡；经济发展过分依赖开放，没有增强内需能力，肯定会带来风险，会动摇参与国际竞争的基础。但是扩大内需、提高消费对经济拉动的能力，还是要靠经济发展，靠科学投资，靠国民收入的合理分配，靠提高自我发展、自主创新的能力，关键的还是要让老百姓有钱。厦门市新一轮跨越式发展，正是体现扩大内需的战略举措，也是促进消费拉动的增强。厦门市“十一”规划的任务完全可以体现出来：其一是围绕城乡一体化，加快工业化、城市化和社会主义新农村建设，从根本上缩小城乡、岛内外、贫富之间的差距，提高全市人民的消费能力，将使占全市60％人口的农民，年人均纯收入从原来6000元，提升到9558元；借助经济的发展，累计新增52万个以上就业岗位，推动农村5．57个劳动力转移。同时，硬质道路、供水、供电、有线电视进村入户和“金包银”工程的实施，不仅改善了农民的生产生活条件，实际上也拓展了农村消费市场，提高农村的消费能力和水平。其二是全面提高公共服务水平，全面实行九年义务教育，力争人均受教育10年以上，高中入学率达100％，城镇职工三大社会保险覆盖人数达到110Z人以上；医疗卫生保障能力达国内先进水平，农村合作医疗参加率达100％，实现人居环境生态化。这是公平地提高全民消费水平的重要保障。三是提高社会消费水平。“十一五”期间，我们大力发展第三产业，尤其是发展现代服务业，撑大消费性服务业，特别是开辟文化、信息、动漫游戏产业新的消费领域，将不断改善厦门市的消费结构，提升厦门市的消费水平。社会消费品零售总额将达到577亿元，年均递增13％。
三、出口拉动，将是优势的再发挥。出口拉动，是厦门经济特区的一大优势，也是一大贡献。厦门以占全省6．27％的人口、1．29％的土地实现占全省50％以上的出口额，工业出口值占工业总产值43．77％以上，一直是拉动经济增长的重要因素。厦门出口市场实现多元化，已与160多个国家和地区发展贸易关系，出口商品结构日趋优化，2004年，机电产品占出口总额46．1％，高新技术产品占出口总额22．9％。尽管发生了几起外贸反倾销案例，但厦门企业都敢于应诉，以胜告终。在新一轮跨越式发展中，未来五年厦门外贸进出口总额将达到590亿美元以上，年均递增15．52，其中出口将达到382亿美元，年均递增17％。市委、市政府提出，要进一步拓展外贸市场，优化出口商品结构，增加出口品种，保持外贸出口优势；要加大进口，建立进口大宗商品的分拨中心；要实行“走出去”战略，减少出口国际压力，主动参与国际分工；要努力提高外贸预测、预警、商品检测和应对贸易壁垒的能力，为周边地区出口服务；要正确处理国内发展与对外开放的关系，更好地利用国际国内“两种资源、两个市场”，更好地总结积累经验，增强辐射带动能力，为国内发展和对外开放多作贡献。厦门的这些做法，与经济学家们的主张是一致的、吻合的，是符合科学发展观的。
新一轮跨越式发展展示了“三个作为”的精神风貌
从市委九届十一次全会精神、市委工作会议暨全市经济工作会议精神，从市委、市政府提出的战略部署，从全市上下形成的发展态势，我们可以看到厦门落实科学发展观，是以战略举措来作保障的，敢于作为、主动作为、善于作为。
一、立足大局，围绕大局。市委提出新一轮跨越式发展，做强做大厦门经济特区，为建设海峡西岸经济区，促进祖国和平统一大业作出历史性贡献。说明厦门视野开阔，站在了全国、全省的大局来思考，来做强做大经济特区。
二、全面思考，统筹策划。厦门的新一轮跨越式发展，是以全市1565平方公里的空间来进行思考和策划的，在“十一五”规划中提出了“城乡一体、陆海联动、产业聚集、功能深化”的要求，体现高屋建瓴、全盘统筹的思想；提出了坚持“二、三、一”发展路子，以工业为重点，带动第三产业发展，提升第一产业，实现三次产业在更高层次上的协调发展，明确经济结构、产业结构调整优化的整体方向；提出了“促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”不断取得新进展，体现“四位一体”全面发展的战略部署。
三、科学规划、合理布局。市委、市政府不但抓好城市总体规划、土地总体利用规划的编修，还抓了各区发展详规、专项规划的制订，例如全市环状相连的水资源开发利用规划还是首次提出；不但抓了全市的产业布局，还抓了城市功能布局；不但统筹安排了基础设施，还组织了不同产业特色的工业集中区建设，实施了以物流、旅游、文教、营运中心等现代服务业集中连片开发的区域布局，推动了批发市场[如汽车、花卉、粮食、台湾农副产品等)、农业现代化基地的布局，加快了以“金包银”工程为重点，旧城改造、新村建设，从而全面绘制了一副壮丽宏伟、气势蓬勃的发展蓝图，而且这些布局，都注重凸显厦门对台的特色。今日的开发建设可谓胸有成竹。
四、先谋后动、项目带动。市委、市政府坚持务实的作风，对上级精神、市里战略部署、市里的产业发展、功能建
设都能化为一个个具体的项目，而这些项目都是以统筹规划为前提，抓住机遇，反复谋划而成，都经历了项目提出、规划用地、方案设计、可行性论证、资金平衡、项目实施、项目推进的几次谋划过程，这些项目都是厦门市产业发展、功能提升的载体平台，都是高起点的产业聚集和功能建设，都是龙头带动的希望所在。在未来五年中，翔安火炬、同安轻工食品、杏林机械、海沧化工、软件园二期以及友达光电、中华映管、PX、集顺芯片等一批龙头项目引进，工程机械、金龙客车、太古飞机五期等大企业的连片改造；还有机械、化工、信息、眼镜等一批国家级工程技术中心、检测中心的建设，一个先进的制造业基地将在厦门崛起；成厦高速、三泉厦高速公路，福厦、深厦、龙厦铁路的建设，厦门港十几个万吨码头的建成，机场三期改造的完成，以及厦金、厦台航线的开通，中远、马士基等大物流公司的参与，以及实施区港联动并向自由贸易港推进的物流园区的运转，一个我国东南沿海物流航运中心地位即将确立；集美、翔安、曾厝安三大文教区的落成，园博园、香山、天竺山、莲花公园的建设，鼓浪屿——万石园风景区的提升，十大五星级酒店和国际游艇码头运营，厦金、厦台旅游的开通，长庚医院、急救中心、第三医院、文艺中心、嘉庚体育馆、东坪山体育场等一大批社会事业项目的建成，一个海峡两岸经济区现代化的中心城市将会展现。
五、创新理念、创新机制。厦门的发展立足于又快又好，也取决于又快又好。市委、市政府以科学发展观统筹经济社会发展，以创新的机制来保证又快又好发展。落实科学发展观已成厦门大胆的探索，自觉的实践。对经济学家们的三大担忧，厦门不是忧在后面，而是思在先、忧在前、应对在前。首先，高起点规划。新一轮跨越式发展一开始就把厦门定位为高新技术的研发制造基地、海峡西岸经济区的中心城市，并以此来推进城市规划、产业布局、项目引进，乃至体制的建立。其次，高质量的开发建设。厦门在开发建设中始终把效益、质量放在首位，应用经济规律、投入产出规律来指导开发建设，按“四个平衡”的原则，对每个片区、每个项目、每个方案都进行资金平衡、效益论证，尤其是对环境保护、社会效益都予以充分考虑，循环经济已列入厦门的产业发展规划，进入了城市区、工业区、产业群和企业的试点工作。厦门的建设，尤其注重集中连片开发，以片区建设带动项目开发，以利基础设施的综合利用、产业的合理布局、功能的互动互补和经营的集约化和规模化。其三，高效率管理。厦门的开发建设，不但精简了行政审批制度，而且，以片区为主，都成立指挥部，市区联动、部门参与、分清职责、协同作战，做到规划到现场、审批到现场、服务到现场。市委、市政府成立了土地管理委员会、项目领导小组，加强对项目建设的研究和统一领导，还加大了督查力度，跟踪落实，确保各项工作有序推进。
六、以民为本、保障民生。厦门市委、市政府坚持把维护人民利益，增加人民收入，提高人民生活水平，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，从以下三方面作出努力：一是发展与维护好、保护好、发展好人民群众的根本利益相结合。在工业化、城市化进程中，市委、市政府坚持解决好征地与农民失地利益的矛盾问题，土地赔偿价格平均提升1．25倍，为失地农民提供养老保险，广泛开展就业创业培训，全面实行大病救助的合作医疗和低收入困难群体的最低生活保障制度，开展“金包银”工程建设等一系列惠农政策的实施，解决好失地农民的生产生活问题和后顾主忧，得到广大农民的拥护；在工业化进程中，坚持工业反哺农业，大力推进农业产业化、现代化经营，提高单位土地面积的效益，增加农业投入。二是发展与加强民生保障、公共服务相结合。全面建立医疗卫生、疾病防治、疫病应急等社会体系，建立安全防范、灾害防治工作机制，建立“碧水、蓝天、绿化、美化、香化”的人居环境，建立工伤、医疗、养老、计生等社会保障体系和劳动就业服务体系，建立爱心、慈善、救助的社会服务体系，建立最低工伤保险制度和最低生活保障线制度，建立经济适用房、廉租房的住房保障体制，大力发展文化、教育、卫生、体育等社会事业。取消对外来工一切歧视性政策，今年起实行义务教育免交学杂费等制度，营造和谐的社会环境。三是发展与建立公平公正社会环境相结合。市委、市政府不但改革行政管理体制，而且实行一切行政性资源配置市场化的规定，促进不同所有制的公平竞争，实行公平公正公开的司法体制；注重人才引进，加强民主管理、实行民主科学决策，建立社会诚信体系，努力形成公平公正的社会环境。这一切有力地调动了一切积极性和创造力，形成一股无坚不摧的发展合力，一种狂飙突进的发展态势，人们说，当前经济特区创业的精神回来了，经济特区创业的干劲再现了，经济特区创业的情景重现了，“厦门还是厦门”。
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