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做强做大 更快更好 推进厦门市新一轮跨越式发展
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■ 张昌平
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《开放潮》2006年第04期 浏览 人次
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“十一五”要实现三丈新跨越
《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》已经制定，在实施过程中，我们必须把握的基本思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，突出扩大经济规模和提高经济效益，突出增强自主创新能力，突出推进海峡西岸中心城市建设，突出经济特区先行先试，突出发挥对台作用，全面构建和谐社会。
面对“十一五”发展的宏伟蓝图，我们要认真落实胡锦涛总书记视察福建、厦门的讲话精神，紧紧抓住国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，不断推出新举措，持续增创新优势，各方面工作继续走在全省全国的前列。力争经过五年的奋斗，实现三个新跨越。
一、综合经济实力实现新跨越。
坚持把加快发展作为第一要务，优先发展工业，通过工业带动第三产业，优化第一产业。经济总量比2005年再翻一番，生产总值超过2000亿元，年均递增15％以上；常住人口人均生产总值力争逼近10000美元，接近中等发达国家水平。经济效益继续位居全国前列，财政总收入450亿元，年均递增16．5咒以上，综合能耗保持国内领先水平。形成海峡西岸先进制造业基地，培育一批具有自主知识产权、国际竞争力较强的优势产业和企业，拥有几个产值上千亿元的产业集群，重点高新技术企业工业产值占规模以上工业产值比重由55．3％提高到68％，科技成为推动经济增长的主要动力。形成辐射周边的现代服务业基地，金融商贸、旅游会展、航运物流业比较繁荣，咨询、会计、评估等中介服务业比较发达，现代服务业对经济增长的推动作用明显增强。
二、中心城市建设实现新跨越。
围绕“一主四辅八片”的城市空间发展格局，岛内提档次、岛外扩规模，坚持“以港立市”战略，加快海港、空港、信息港建设，增强城市的承载和辐射带动能力。建成翔安海底隧道、成功大道等城市快速通道，形成便捷化、智能化立体交通网；建成福厦铁路、厦深铁路、龙厦铁路，联通国家道路交通主干网，成为中国东南沿海重要交通枢纽。完成海沧、嵩屿港区及配套航道建设，厦门港货物吞吐能力达到1．2亿吨，集装箱吞吐能力超过800万标箱，基本建成国际航运枢纽港。建设高崎机场三期工程，形成1500万人次的旅客吞吐能力，成为我国重要干线机场。完善互联网基础设施，建成市民服务信息系统、公共信息资源数据库、电子政务公共服务信息平台。基本建成海沧新城、翔安新城、杏北新城，扩大同安、集美城区，岛外形成100平方公里设施完善、环境优美的新城区，城市建成区面积扩大到230平方公里，城市化率提高到75Z以上，构成大城区框架。初步形成海峡西岸航运物流、旅游会展、商务营运、金融保险、文化教育、医疗卫生中心，城市国际化、信息化水平显著提高，经济特区先行先试作用更加突出，示范带动效应更加明显。
三、构建和谐社会实现新跨越。
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，扎实推进社会主义和谐社会建设。率先跨入宽裕型小康社会，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2．5万元和1万元左右，全面普及高中阶段教育，每千人医生数由2．08个上升到3．2个，城乡困难群众皆老有所养、病有所医，低保和社保水平稳居全国前列。人居环境保持全国领先，大气质量保持优良水平，城市建成区绿化覆盖率42％、生活垃圾无害化处理率95％，环境保护和防灾减灾能力进一步提高，资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，建设社会主义新农村，缩小城乡差距，促进城乡和谐。巩固扩大文明城市创建成果，当好全国精神文明建设的排头兵。
开局之车的工作重心
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。主要预期目标为：生产总值增长16％，地方级财政收入增长23％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9Z，城镇登记失业率控制在4％以内，居民消费价格指数102左右，人口出生率控制在10．8‰以内。在实际工作中要加倍努力争完成得更好。
一、加快发展先进制造业，在结构调整中提升规模效益。
扩大工业集聚规模。加快火炬(翔安)高新技术产业园区、同安工业集中区、软件园二期、机械工业集中区建设，完善园区配套，吸引企业入驻园区，争取一批大型骨干项目开工投产、早见效益。鼓励现有企业提升改造、增资扩产，进一步延伸产业链，做大工业规模。推动联想移动、明达光电、趋动科技等项目竣工投产，抓好友达光电、华映工业园、太古飞机维修五期项目建设和厦华易地搬迁改造，力争开工建设PX(对二甲苯)项目，推进PTA(精对苯甲酸)等重大项目的前期工作，确保全年实现工业总产值2500亿元。
增强自主创新能力。加快构建企业为主体的区域创新体系，增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。增加财政拨款1亿元，重点扶持拥有自主知识产权的重大产业科技项目。引导企业、高校、科研机构建立技术创新联盟，促进产学研合作，重点建设科技创业广场、厦大“国家大学科技园”等孵化基地。支持企业建立研发机构，加快建设诊断试剂、疫苗工程技术研究中心和产业基地，建设半导体照明测试中心，争取钨材料、汽车工程等一批企业研发机构升级。实施名牌带动战略，加强知识产权保护，鼓励开发专利和品牌，推动由“厦门制造”向“厦门创造”的转变。
大力发展循环经济。落实市人大常委会《关于发展循环经济的决定》，制定相关政策措施。倡导节能节材节水，集约使用土地和海域，推行清洁生产，推进可再生资源回收利用。加快建设鼓浪屿循环经济实验区，完成建设部节能试点示范和美国能源基金合作项目，逐步推广中水回用，鼓励用水器具节约型改造，推广使用新型墙体材料。普及循环经济知识，引导绿色消费，努力创建节约型社会。
二、大力拓展内需市场，提升中心城市服务功能。
积极扩大消费拉动。抓住中央实施扩大内需政策的有利时机，清理抑制消费的不合理规定，做好流通体制改革试点。大力拓展消费领域，加紧建设汽车、名牌时装和港澳台商品等各种消费中心，建设同安建材等大型专业市场，全面启用明发商业广场，精心筹办各类节庆活动，打造会展、旅游、商贸互动的活动平台，促进旅游休闲、海上运动、保健健身、教育培训、演艺文化消费。坚持以解决市民住房为主的调控原则，加大岛外开发建设力度，扩大普通商品房供应量，改革经济适用房和廉租房的供应方式，发展房屋交易和租赁市场，满足消费、抑制投机，保持房价基本稳定。支持大卖场、连锁店向岛外和农村延伸，鼓励企业向省内和中西部拓展市场，提高内销份额。
增强城市现代服务功能。争取国际知名航商增辟航线，积极培育内支线和内贸线，拓展海铁联运，建设以厦门为平
台的福建电子口岸，推进口岸大通关。发挥保税物流园区作用，发展中转、拼装和分拨业务，吸引周边货物经厦门口岸进出。开发五缘湾、观音山等营运中心区，吸引更多企业来厦经营。抓紧园博园和天竺山森林公园建设，扩建改造万石植物园，建成喜来登等高星级酒店，续建国际会议中心和国际游艇码头，建设旅游集散中心，培育会展运营商，吸引境内外企业来厦门市办展或设立展览公司，形成有特色、有影响、有规模的旅游会展品牌。加快发展咨询、评估、会计、法律、仲裁、公证等中介服务业。建成城市地理数据库，完善公共服务信息平台，拓展信息服务范围。
三、着力提高农民收入，建设社会主义新农村。
广辟农民稳定增收渠道。继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大财政转移支付力度，巩固农村税费改革成果。帮助农村未升学青年接受职业教育，鼓励企业招用本地农民工，政府提供保洁员、护林员等公益性岗位，确保转移农村劳动力1．2万人以上。加大对农业龙头企业的扶持力度，拓展订单农业，让千家万户农民得到更多实惠。大力发展无公害农业，积极培育有效益有特色的种苗业和生态休闲观光农业，提高种养业收入。加快推进“金包银”工程，统一建设外口公寓、商业服务、住宅小区等配套设施，确保每户被征地农民有住房保障和稳定的生活来源。扶持老区基点村、经济薄弱村发展，推进移民造福工程，抓好重点水源保护区和边远山村整体迁移试点。继续推广被征地农民基本养老保险和大病医疗保险，完善农村困难群体救助制度，努力减轻农民的后顾之忧。
积极推进农村城市化。探索建立“政府引导、农民为主、社会参与”的城市化投资机制，通过工业集中区、重大产业项目带动农村城市化。按照异地新建、就地改造、环境整治三种类型，做好20个旧村改造和新村建设试点。推进镇改街、村改居，基本完成岛内村改居后集体资产改制，加强对村财、组财的监督管理。做好农村基层组织换届选举，稳妥实施乡镇机构改革。加强农村文化体育设施建设，力争提前一年完成1 56个农村义务教育和公共卫生建设项目，实现行政村有线电视入户率70％，继续改水改厕、绿化村庄，基本完成自来水进村入户建设任务。
四、落实项目带动战略，加快城乡基础设施建设。
建设重点继续向岛外集中。加快土地利用总体规划修编 ，积极争取核减基本农田总量，确保建设用地需要。做好岛外新城区规划，整治马銮湾区，续建海沧新城、杏北新城和翔安新城。加快建设翔安隧道、福厦铁路，开工建设公铁(杏林)大桥，抓紧海沧港区和嵩屿港区在建项目的进度。新建电力进岛第四通道和五显220千伏变电站，确保海沧500千伏变电站和翔安220千伏变电站投产。新建扩建海沧、翔安、梅山水厂，加快石兜水库扩容，完成九龙江北溪引水渠道改造，保证供水安全。力促LNG(液化天然气)项目动工，加紧集美、海沧管道燃气建设。打通仙岳路东段，加紧建设成功大道和环岛干道，完成疏港路、仙岳路西段改建，加强岛内外的连接。改造中华片区、百家村和厦港旧城区，加快机场三期前期工作。
确保工程建设质量。落实工程质量终身负责制，把好工程勘察、设计、施工、监理、验收每一个环节，明确业主法人是工程质量的第一责任人，强调施工单位的主体责任和监理单位的监理责任，决不允许以任何理由降低技术标准和质量要求。积极推广新材料、新技术、新设备，依靠科技提高建设质量和水平。进一步完善工程代建制度，严格执行项目经理和建筑工人持证上岗制度，建立全行业信用档案，对优质工程给予奖励，对违规的单位和个人，严格处理直至清出厦门建筑市场。
五、推进改革开放，保持外向型经济的领先优势。
集中力量加大招商。以“投洽会”和“台交会”十周年为契机，做好工业集中区、软件园区、营运中心区的项目引进，积极参加“6．18”等项目对接会，努力扩大引资规模。制造业重点引进一批集聚能力强的大项目，带动引进相关联的中小项目，延伸产业链和壮大产业集群。服务业着力引进航运物流、旅游会展、中介服务等新项目，提升城市服务功能。引导国内外企业在厦设立研发中心、销售中心和结算中心，吸引跨国公司将高附加值环节、服务外包业务转移到厦门，支持国家重点企业和大型民营企业在厦投资。
提升外贸竞争能力。适应国家外贸政策调整，发挥保税区、出口加工区、区港联动的政策效应，优化出口商品结构，扶持厦华高端彩电等一批自主品牌、工贸结合、高新技术产品出口，增加出口附加值。组织企业出国出境参展，落实出口信用保险保费补贴，支持中小企业开拓国际市场。积极发展旅游、教育、医疗等领域的国际服务贸易。支持金龙汽车等有竞争实力的企业在海外设点，扩大境外加工贸易、工程承包和劳务输出。建立出口商品应对技术性壁垒监测预警系统，合理运用WTO规则、国际通行做法，维护好企业的权益。出台重点商品进口扶持政策，培育电子、工业原辅料等商品进口分拨配送中心。
创新体制机制。完善市对区管理体制，进一步发挥区级积极性。全面实施国库集中支付制度，试行财政专项支出预算绩效考评。加强国有资产监管，完善国有资本经营业绩考核体系，整合国有资产投资公司和授权经营集团，深化国企股份制改革。推动市商业银行引进战略投资者，完成农信社改革，稳步推进上市公司股权分置改革，推出有条件的企业在境内外上市融资及后续融资。继续做好事业单位改革，推进行政资源和社会公共资源配置市场化，将公交线路、出租车牌照等竞争性资源推向市场，实行公开招、拍、挂。继续鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步创造条件让非公资本进入法律法规未禁止的各个领域。
促进国内区域协作。密切厦漳龙山海协作和厦漳泉城市联盟，推进闽西南五市和闽粤赣十三市区域协作，加强区域内城市规划、基础设施、产业布局、环境保护、旅游线路、海洋管理对接，推动教育文化、医疗卫生等领域交流合作，加强与内陆腹地口岸的通关协作，促进资金、技术、人才等生产要素自由流动。认真做好对口支援、对口帮扶工作。
六、依托“五缘”强化“六求”，促进两岸经济文化交流。
充分发挥与台湾地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的优势，力求紧密经贸联系、两岸直接“三通”、旅游双向对接、农业全面合作、文化深入交流和载体平台建设。争取扩大台商投资区，更好承接台湾新一波产业转移，争取在光电、软件和动漫产业等方面取得新突破。进一步开放对台服务贸易，加大力度引进航运物流、金融保险、教育卫生和中介服务业。推进长庚医院等台资项目建设，办好台湾学者创业园。建设厦门(闽台)花卉高科技园、闽台中心渔港，建设好台湾水果、花卉等农副产品进入大陆的集散地。鼓励台湾金融机构入驻，力争率先开办人民币与新台币计价结算业务。拓展厦金旅游，争取开通省外居民赴金门旅游，完善厦金红十字生命救助绿色通道。对台湾、金门学生来厦就读实行同等收费。办好厦门卫视、闽南之声广播、海峡新闻网，
发展闽南地方影视、音乐和戏剧文化。增进两岸青少年、妇女以及民间团体的交往，促进两岸民间民俗交流。
七、落实好社会事业建设项目，保持经济社会协调发展。
加快发展社会事业。加快集美、翔安文教区的项目建设，大力发展职业教育、成人教育，提高高等教育水平。继续高质量普及义务教育，加快农村中心校建设，参评高级职称的城市中小学教师一律到农村支教一年。按期完成第一医院、中山医院、中医院等扩建新建项目，建成医高专、疾控中心、紧急救援中心，分批改造村级卫生所。强化流动人口计生管理和服务，实行免费婚检和免费优生检测，提高出生人口质量。开展“关爱女孩”行动，治理出生人口性别比偏高问题。精心办好第四届世界合唱比赛，办成有影响的国际文化交流活动。深化文化体制改革，重视文物保护工作，提高油画、动漫、收藏品交易、出版印刷业的发展水平，壮大厦门特色文化产业。全面推广数字电视，启用文化艺术中心，开展志书的续编工作。建成嘉庚体育馆、工人体育馆和翔安体育中心，续建国家乒乓球南方训练基地等项目。继续办好国际马拉松赛，推动全民健身。
实施人才强市战略。营造人尽其才、才尽其用的良好环境，按照增加总量、提升质量、盘活存量的思路，修订人才政策。结合产业发展、社会需求，建立全民教育培训资助制度，加快培养本地高级人才，重点加大光电子、生物与新医药、软件等新兴产业人才的引进和培养。适应教育、卫生等规模扩张，加大名师、名医等紧缺人才引进力度。加快中青年为主体的企业家群体的培养，更加重视职业经理人、高级技工队伍建设，引导更多优秀人才向重点产业集聚。建立一批高水平实验室和科研机构，打造高精尖人才、学科带头人载体，适应大开发大发展的需要。
八、维护群众利益。不断提高人民群众生活品质。
落实民生保障措施。加强社区建设，进一步提升社区自治水平和服务功能。扎实做好整治农贸市场、规范小区物业管理、提高公交服务水平等十件为民办实事项目。努力扩大就业和再就业，举办专场招聘会，重点帮扶城镇“零就业”家庭和农村被征地农民等困难群体。鼓励用人单位招收本地生源大中专毕业生，完善技能培训、职业见习制度。修订基本养老保险政策，加强社会保险基金的安全监管。确保农村学生接受义务教育，全部免收学杂费，为贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生活费。继续保持医疗费用零增长，努力降低药品加成率，严禁不合理的医疗检查和小病开大处方，做好低收入困难群众的医疗救助，减轻群众医疗负担。增加医保定点药店，强化药品监督，保障用药安全方便。进一步提高蔬菜、肉类等农产品检测率，确保食品安全。引导商场、酒店等公共场所明确卫生间标识，扩大对公众开放。优先发展公共交通，加强虽停车场建设，提高交通疏导水平。保证燃气、自来水等生活必需品的安全稳定供应。积极创造条件，让进城务工人员享受市民待遇，帮助解决工资待遇、社会保障、子女就学等问题。
提升“平安厦门”水平。落实社会治安综合治理责任制，完善治安防控体系，加大社区和路面报警与监控系统建设，深入开展打击“两抢一盗”、“六合彩”和涉毒犯罪等专项行动。实施青少年违法犯罪社区预防计划，加强校园周边治安综合治理。启动“五五”普法工作。进一步完善多元化纠纷解决机制，重视信访工作，加强人民调解，努力把矛盾化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，深化道路交通、生产施工、危险化学品、非煤矿山等安全专项整治。强化动植物疫病防控措施，建设动物无害化处理场，继续实行“三证四关”，严防高致病性禽流感等疫情。建设突发公共事件应急指挥系统，提高110等应急处置的快速反应能力，加快人防体系建设，确保人民生命和财产安全。继续做好新形势下的双拥工作，关心复转军人，支持驻厦部队、武警部队、民兵预备役部队建设。
持续改善人居环境。巩固和深化文明城市创建成果，按照“各负其责、常抓不懈、完善机制、长效管理”要求，抓好日常管理、基层管理和行业管理。继续美化绿化城市，完成1．5万亩林相改造和造林更新，治理裸露山体和水土流失，加快建设香山、大帽山森林公园。突出厦门海洋的生态、航运、旅游三大功能，逐步退出海上养殖，加快海域整治，防堵陆源污染，建设湿地生态公园。综合整治湖边水库，完成篑雪湖排涝及周边截污工程，治理官浔溪、过芸溪、九溪等流域。完成东孚垃圾填埋场扩容，加快城市生活垃圾分类处理厂建设，开工建设固体废弃物处理中心。加强重点污染源环境安全监管，严防务类污染事故发生。
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