叶集：如何守卫皖西桥头堡 - 《新闻世界》2005年第09期 - 杂志博览

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叶集：如何守卫皖西桥头堡

■　胡方玉

《新闻世界》2005年第09期　　浏览人次

　　叶集，皖人“西出阳关”的前门，自古即为皖西重镇之所在。
　　发源于大别山北麓的史河，其干流在梅山合股，聚势而下，涤荡千里，于豫皖两省边境的东西两岸形成了一片肥沃的冲积平原，两岸的黎民被上苍慷慨地赐予了一块膏腴之地。
　　明代永乐年间，一位姓叶的徽商在河东构井筑市，囤积百货，开豫皖边贸之先河。从此，这片土地上便生成了一颗夺目的明珠——叶集。
　　在此后数百年的历史长河中，叶集一直延续着其固有的辉煌。至清朝道光年间鼎盛时期，南北街道及各港口（码头）分布着河南、山西、湖北、陕西、江西、安徽六家商务会馆和600余家商行、作坊，常住人口3000余人。
　　据县志载：“邑中舟车之集，商贾所凑，以叶家集为最”。
　　可惜的是，19世纪中叶以后，随着社会环境的风雨飘摇，叶集这个繁荣的古镇逐渐陨落，直到20世纪80年代后才逐渐恢复生气。经过数年的积聚，叶集自1993年又再次步入发展的快车道，数百年的古镇光芒重现。
　　然而，自1998年被省委、省政府确定为改革发展试验区以来，发展中的叶集却正经历着“七年之痒”……
　　
　　拐点，腾飞的古镇
　　

　　
　　在安徽省西部的豫皖交界之处，叶集的发展一直为人称道。这一点，从当地的私营经济发展可见一斑。
　　宽敞气派的观山路上，林立着上百家各式各样的商铺，规模蔚为壮观。
　　观山路是叶集人的一张名片，田保家销售公司的营业大楼就在这条路上，且占着“头版头条”的黄金位置。
　　今年45岁的田保家是土生土长的叶集人，1978年高中毕业后，他带着高考落榜的懊丧回到家乡，短暂的沉寂之后，坚强的田保家决定用自己的双手另闯一片天地。他东拼西借凑齐了一张桌子，几样简单的工具，利用自己在高中物理课上学到的知识，支起了一个钟表、家电维修摊点。由于肯钻研，待人又诚恳，他的生意越做越红火。
　　 1988年，随着人们生活水平的提高，家电需求量越来越大，田保家看准了这块市场的潜力，建立了自己的一个家电门市部，产品从收音机、黑白电视机到后来的彩电、冰箱、洗衣机，精心地经营着自己的门面。
　　 “可当时干点事情好难啊，我进货一般都是晚上才敢回家，一回来就和家里人把货搬到楼上。”虽然生意的势头不错，但鉴于当时国家对私营经济的政策以及世俗的眼光，田保家在创业之初，步履可谓小心谨慎。
　　田保家事业的真正飞跃是在1993年，是年，霍邱县县委副书记周益先看到了叶集先天的经商基因，带着“一定要改变叶集面貌”的想法，主动要求兼任叶集镇的党委书记，经过一番大刀阔斧的改革创新，叶集私营企业获得了空前的发展。
　　

　　田保家也在这个潮流中尝到了甜头。“自周书记来了以后，经常给我们个体户鼓劲，还在大会上给大家讲‘不论所有制，只讲生产力’，给我们创造条件，千方百计地帮助我们发展。”田保家告诉记者，这之后他经商再也不偷偷摸摸了。
　　至今，他的经营规模已发展到拥有数百万固定资产，数十间近5000平方米经营营业楼，业务覆盖周边两省、五县区一百多公里范围，成为叶集地区家电行业创业最早、规模最大、效益最好的一家企业。
　　田保家事业的壮大见证着整个叶集的发展历程。截至目前，叶集的个体工商户已达到4622家，注册资本8300万元；私营企业225家，注册资本11250万元。
　　
　　皖西重镇，一路走来
　　
　　叶集经济的发展历史要上溯到20世纪80年代。
　　 1984年，时任安徽省委书记黄璜到叶集考察，指出叶集应该调整结构，重兴商贸，谋划在不远的将来建市，与此同时，在他极力支持下，叶集兴建了皖西最大的小商品批发市场——皖西市场，辐射鄂豫皖三省六县。
　　 1993年，叶集被确定为“省级综合改革试点镇”，为副县级建制，行使县级管理权限。根据省对试点工作的要求以及给予的政策，新建的叶集镇党委以行政管理体制改革为主线，围绕体制、机制、所有制三个方面厉行改革。按照“小机构，大服务“的原则，机制采取综合设置，人员交叉任职，一人干三人事，拿两人钱，强化综合服务功能，将机构从原来的26个减少16个，人员由76人精简到28人。
　　

　　在机构改革的同时，所有制改革也被启动，1993年，叶集提出了“政府创造环境，社会发展经济”的思路，实施“上争、下让、活中间”和“轻赋税、增总量、促发展”的方略。除此之外，大力加强所有制改革，提出了“不论所有制，只讲生产力“的口号，采取”先开业后登记，先经营后收费，先发展后规范，多保护少干预”的政策，为个私经济保驾护航，1995年，叶集还成立了全省第一个乡镇企业金融所，保证了个私经济的“血液畅通”，私营经济得以迅猛发展。
　　叶集的举措立即引起了全省乃至全国的瞩目，1995年7月，国家体改委等11部委将其列入全国小城镇综合改革试点镇，叶集在改革的道路上又向前跨越了一大步。至1998年底，叶集GDP达到3.14亿元，社会商品零售额5.6亿元，财政收入2662万元，农民人均纯收入2300元，分别比1992年增长了6.3倍、5倍、7.2倍和5.6倍。就在这时，省委、省政府批准叶集为改革发展试验区，为正县级建制，行使县级管理权限，实行以镇代乡，扩大管理范围。
　　试验区的建立，增强了叶集的资源调配能力，为巩固和发展叶集的区域中心地位奠定了基础，也为叶集将来建市创造了前提。
　　事实上，叶集人一直在为这个目标蓄势待发。
　　在内外因素共同作用下，叶集的发展让周边的地区艳羡不已。1998年，叶集省级经济技术开发区宣告成立。
　　然而自此之后，叶集的发展瓶颈逐渐显现出来了。
　　发展的新困惑
　　
　　在叶集城区的东南部5.36平方公里的周围，是叶集经济技术开发区所在地，对于这块土地，叶集寄托着自己美好的希望，“这里叶集计划要建成4个工业小区、两个居住区、一个商贸中心、一个城市次中心。”叶集试验区宣传部副部长戚世宏告诉记者。
　　不过，今天的开发区离他们的规划还尚有一段距离。
　　这个三年前设立的开发区目前只形成三个建筑群，叶集火车站、浙江义乌小商品市场和徽商集团农家福配送中心——这种发展速度与前几年的突飞猛进形成了很大的反差。
　　反差的原因在火车站附近的几座突兀的散落房屋中能得到一定程度地回答。
　　在叶集火车站的正南方，是颇显气派的迎宾大道，透露着整个城市的现代气息。然而，在大道的正西边，一片狼藉的土地上突起了三间房屋多少与周围的景致显得不协调。
　　原来早在开发区设立之初，开发区管委会就与温州的投资商达成了协议，准备在火车站前、迎宾大道的两边建立一个温州建材大市场，由于开发区土地管理权限的限制，只有租用农民的土地。这片土地上共有50家住户，由于有3家农户的拆迁补偿工作没有协调好而拒绝拆迁，以致整个大市场的建设计划只好搁浅。
　　这样的事例不光只有发生在开发区，在被称为叶集城市会客厅的未名广场附近，试验区同样陷入了两难。
　　省城的徽商集团本来在广场的南边建立一个“商之都”连锁商场以及一个三星级酒店，也是因为个别住户拆迁补偿问题使签订的协议无法兑现。土地问题不能解决，招商引资步伐受到了牵制，资金的压力也就随之而来，叶集的发展突然间失去了昂扬的势头。
　　而这些只是发展瓶颈的冰山一角，一个深层次的原因就是叶集“改革发展试验区”身份的尴尬：叶集作为试验区不是一级政府，管委会的种种想法不能通过法律途径来保障实施，稍有阻力计划便搁浅；与此同时，叶集没有检察院、法院，当地公安机关侦破的案件不能在当地得到判决……
　　