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日本成立“总参谋部”意欲何为？
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■ 张伟建 陶 斌
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《当代世界》2006年第05期 浏览 人次
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据日本媒体报道，日本陆、海、空自卫队将从3月27日正式废除“统合幕僚会议”（参谋长联席会议），设置统一的“统合幕僚监部”（总参谋部），以直接向自卫队传达防卫厅长官的命令。从此，日本自卫队将第一次编制军令部门，无疑将会对其自身建设和军事战略意图的贯彻产生重要影响。
成立总参谋部是自卫队提高作战能力的需要
1945年日本战败投降后，军队被解散，军事机构被撤消。后来因为美国基于其亚太战略需要，允许日本重新发展军事力量。日本于1954年7月颁布《防卫厅设置法》和《自卫队法》，将陆、海、空三军正式定名为自卫队，并成立了防卫厅和统合幕僚会议，健全了统帅指挥机构。自卫队的最高统帅是首相，最高军事决策机构是内阁会议。“安全保障会议”则是内阁在军事上的最高审议机构，负责审议国防方针、建军计划及处理各种突发事件等。防卫厅相当于国防部，而统合幕僚会议则是一个“协商性”机构，由主席和陆、海、空自卫队幕僚长组成，负责拟定和调整三军作战、训练和后勤计划，搜集研究军事情报，并在进行两个军种以上的联合作战、演习时实施统一指挥。
但是，陆、海、空自卫队又分别有其幕僚监部，防卫厅长官的命令要分别通过陆、海、空自卫队的幕僚长下达。在日常的重要军务处理中，各自卫队幕僚长几乎与统合幕僚会议主席享有平等的发言权，常常为了一己之利，如谋求个人前程、抬升本军种地位、争夺军事资源等，产生矛盾和分歧，吵得不可开交。若有三军联合作战任务，统合幕僚会议必须临时拼凑指挥和参谋机关，缺乏总体协调和长效机制，无法实施坚强领导，所以各自卫队在执行任务时自成一体、无法有效配合的情况时有发生。近年来，随着日美军事一体化进程加快和日本谋求大国地位野心的膨胀，日本自卫队获得了更多的“工作机会”，不但自身建设和调整动作频繁，而且开始以“维和”名义重返国际舞台，促使指挥低效、协调混乱的问题变得日益突出。为改善这种状况，日本防卫厅着力推动自卫队指挥系统的一体化，将参谋长联席会议升级为“总参谋部”，使其在功能上完成了由军政部门到军令部门的质变。
推动自卫队指挥体制转型
当前，日本自卫队的军事转型可以说是如火如荼：与信息化战争相适应的“瘫痪战”理论成为指导转型的基础性理论，陆、海、空自卫队的大量武器装备正在进行信息化升级和改造，压缩了部分传统作战部队的体制编制，与驻日美军加强一体化合作，等等。其中，以成立“总参谋部”为主要内容的指挥体制转型，作为自卫队军事转型的重头戏，对自卫队建设具有不言而喻的重要意义。它所重视的是自卫队作战功能的高效实施，具体而言就是保证日本陆、海、空自卫队能够有效实施联合作战，推动自卫队作战能力向一体化转型。
总参谋部又称“统合幕僚监部”，在统合幕僚长、副统合幕僚长之下，设置总务、运用、防卫计划、指挥通信系统四部门，同时设置新闻发言人，总编制人员为500人。作为常设机构，总参谋部有配套的参谋班子，还会制定严格的条令条例和规范的工作制度。统合幕僚长直接领导陆、海、空三个自卫队的幕僚监部并代表三个自卫队向防卫厅长官负责，直接向各自卫队传达防务厅长官的命令，实现了“决定和命令的迅速化”。自卫队的联合训练、演习等行动由总参谋部统筹安排，在三军军令部门的统一协调下进行。如此一来，日本军事指挥体制的“审议—决策—命令—执行”四个环节得以贯通，基本实现指挥系统的一体化。这有利于提高日本自卫队的行动效率，可以对危机事态采取迅速、联动、高效的反应，将对三个自卫队的联合作战能力起到极大的促进作用。
另外，总参谋部将负责在信息作战系统建设、武器装备升级改造等方面做好“顶层设计”和责任区分，并协调各自卫队在情报的搜集、分析、共享等方面互通有无，使得自卫队建设得到科学规划，少走弯路。同时，总参谋部之下还将直属“统合任务部队”。该部队从陆海空自卫队抽调人员组成，主要任务是应对诸如导弹拦截、大规模灾害、抵御外岛“侵犯”、救助海外日本人以及国际紧急援助活动等事态。这既有利于陆海空自卫队增强协同意识，又有利于军官交流和人才培养，对自卫队的长远建设十分有利。
为日美军事一体化设置“快捷键”
日本防卫厅在最近两年内一直在酝酿有关自卫队指挥一体化并与美军实现“链接”的计划，2004年版《防卫白皮书》就涉及了“强化统一指挥系统”的内容：“在目前的指挥系统下，如果自卫队在同统一指挥的美军实施共同作战，美军是在一名指挥官的指挥下，各军种在同一作战计划下展开行动，而自卫队则是在各自的作战计划指导下分别行动，因此有必要实施指挥系统统一化”。而且，为了逐渐强化自卫队同美军的合作，不仅有必要建立统一指挥系统，甚至有必要在组织制度方面也同美军实现同一化。
其实，日美两军为强化其军事体制一体化，一直在致力于建立两大协调机制：一是“机制联合”，即建立决策层的总体协调机制；二是“指挥联合”，即建立“日美联合协调指挥机构”，协调双方的军事行动。当前，双方合作还主要是围绕第二个层面展开。如美日在横田空军基地设立一个“联合作战协调中心”，统一协调、指挥驻日美军与日本自卫队的行动；日本自卫队“中央快速反应部队”司令部将部署在座间基地，与新成立的美陆军司令部为邻；日本空中自卫队的防空司令部和空中支援司令部也将迁移到横田基地，以方便与驻日美军新成立的空军司令部加强协调，强化双方空中力量的合作，以及针对导弹防御系统的联合指挥控制和情报分享等等，指挥联合程度已经得到较大提高。
但是，第一个层面的合作即“机制联合”因为缺乏有效的制度规范，暂时只能采取“碰头式”的接触方式，如“２＋２”会谈等。究其原因，一方面是因为日美两军组织制度有差别，更重要的是双方各怀心事、各打算盘，不同的利益驱使造成较多分歧。而且，即便是这种接触，在自卫队内部也反响不一，有关决议在具体落实中也未必能得到有效贯彻。众所周知，美日联盟的主要特点一直就是“美主日从”，所以美国真正需要的是日本人赶快去落实自己的战略意图，当然没有必要保留“统合幕僚会议”，让自卫队的幕僚长们去喋喋不休地议论。总参谋部成立后，发言权减少但权威性增强，有利于上传下达，对美日军事合作的前景来说也是一个“快捷键”。
向“自卫军”转化的重要铺垫
随着经济的飞速发展，日本日益感到自己在国际事务中的地位与其经济大国的地位不相称，一直被称为“经济巨人，政治侏儒”。为此，日本竭力谋求在国际社会中的“正常国家地位”，做着一个锲而不舍的大国梦。其中，积极提升军事实力成为军事大国，是其当然的战略选择。
为此，日本实施了“内外兼修”的两手策略。首先是“外塑形象”。即通过大踏步向美国靠拢，如参与美国导弹防御计划、与驻日美军强化合作、参与国际维和等，不断尝试性地突破和平宪法的约束，达到“借船出海”的目的，从而寻求国际舆论对自卫队外驻的默认，积极塑造日本在国际上的军事力量形象。其次是“内强实力”。即把自卫队作为国家军事力量的核心，大量采购高技术装备，提升实际作战能力。当前，日本自卫队的实际作战能力已经不可小觑。海上自卫队拥有三个“世界第一”，即反潜能力、扫雷能力和常规潜艇战斗力，其中拥有“世界最强的反潜机”P-3C反潜飞机超过100架。航空自卫队拥有大约1000架作战飞机，其中不乏世界上最先进的机种，如装备主动相控阵雷达的F-2战机和F-15J战机等，同时还拥有亚洲规模最大的预警机队。陆上自卫队相对较弱，但也装备了配有自动猎歼式火控系统的90式坦克和AH-64D“长弓阿帕奇”武装直升机。
随着自卫队军事力量得到实质性增强，日本便开始为自卫队争取一个“名份”，也就是要积极筹备向“自卫军”的转变。去年11月，日本自民党推出“修宪草案”，草案中删去了“和平宪法”第9条关于日本“放弃战争、战争力量及交战权”的规定，并且把“自卫队”升格为“自卫军”。这折射出日本对军事大国地位如饥似渴的追求。当然，为了避免引起广泛的国际关注和舆论谴责，由“队”升“军”也不能一蹴而就，日本采取了循序渐进的策略。首先要完成自卫队自身组织结构、编制体制、作战功能等要素向“军队化”的有效转变，这样，设置总参谋部便是必然的了。有军事观察人士指出，“作战色彩”极重的总参谋部取代了原先具有“协商色彩”的参谋长联席会议，正是自卫队向“自卫军”转化的重要铺垫和前奏，是日本为自卫队未来的改头换面所做的复杂准备工作的一个重要环节，是日本日益膨胀的军事大国野心的冰山一角。
(本文责任编辑：刘万镇)
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