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马六甲海峡：安全谁来管？
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■ 于 坤
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《当代世界》2006年第05期 浏览 人次
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马六甲海峡位于印度洋北部，马来半岛和印尼的苏门答腊岛之间，是沟通太平洋与印度洋的重要通道，也是连接亚洲、非洲、欧洲、大洋洲的海上枢纽，承担着全球1/3的货运量和约50%的原油运输量，是世界上商船往来最繁忙的海峡之一。自古以来，马六甲海峡就是海盗横行的区域，海盗袭击事件占全球的56%。2004年底印度洋海啸之后，海盗袭击曾一度沉寂，但自2005年3月开始，海盗活动反弹，并呈现出暴力程度上升，集团联合作业的新特点，给地区安全带来严重隐患。海盗问题不但事关马六甲海峡海事安全和所有海峡使用国的切身利益，也为大国介入海峡事务提供了借口。
沿岸三国合作共御泰国成功介入
面对海盗活动日益猖獗的局面，共同管理马六甲海峡的海峡沿岸国家马来西亚、新加坡、印尼不断加大打击力度。三国共同设立了雷达检测中心，签署了马六甲海峡安全保卫巡逻协定。2004年7月起，三国开始对海峡进行代号为“MASIN-DO”的全年全天候联合巡逻。2005年9月，马、新、印尼、泰国对海峡进行“空中之眼”联合空中巡逻。根据巡逻安排，四国每个星期各派遣两架飞机执行空中巡逻任务，维护马六甲海峡的安全。
1971年，马、新、印尼三国曾签订《关于马六甲海峡、新加坡海峡联合公报》，反对海峡问题“国际化”，宣布三国共管海峡事务。泰国此次介入“空中之眼”联合空中巡逻主要源于新、马、泰和印尼四国在双边和多边领域有很多共同利益，具备合作的基础与条件，对相关国家的刺激相对较小。另外，马、新、印尼三国也希望把海军力量较强的泰国吸纳进来，防止域外国家以三国海军力量不足为由介入，以实现区域自保。
大国着力进行渗透地缘政治气息越来越浓
美国谋求对马六甲海域的控制权，目的是确保其在国际竞争和潜在的国际冲突中的优势地位。对美国来说，控制马六甲海峡，就可以控制中国的“海上生命线”，压制印度的“东进战略”，迟滞俄罗斯重返远洋的步伐。另外，在马六甲的军事存在，还能与美军在印度洋中北部的迪戈加西亚基地、菲律宾海空军基地形成遥相呼应之势。因此，美国极力渲染马六甲海峡面临着海盗和恐怖主义威胁，把海盗与恐怖分子挂钩，借助打击海盗和“反恐”之名，千方百计地谋求参与海峡安全事务。先后与印尼、马来西亚恢复或加强军事合作，通过新加坡樟宜基地伸入马六甲海峡，并企图向海峡派驻军事力量，因遭到印尼和马来西亚的反对而未能实现。
日本一向重视马六甲海峡的战略地位，视该海峡为其“海上生命线”。日本每年从非洲和中东等地区进口的大量原料，包括70%的石油、42％的贸易额均需经过马六甲海峡。近年来，日本通过各种有形无形的影响，竭力寻求在海峡事务上发挥作用：以打击海盗为由，多次赴马六甲海峡执行反海盗和巡逻任务，与东南亚国家举行海上联合军事演习；与新加坡达成必要时使用新港口基地的协议，并投入4000万日元运营费用以支持拟于2006年在新加坡建立的“信息共享中心”；与印尼共同发表《关于海事问题的联合通告》；决定今后每年向马、印尼提供官方发展援助，帮助两国建立和完善航行安全设施，培训航管、海监和海警人员；利用民间渠道，通过“马六甲海峡协会”、“国际协会机构”及“海上安全协会”等民间机构与新、马、印尼分别签订双边合作谅解备忘录，以帮助三国进行海峡航道维护能力与基础设施建设；推动起草打击亚洲海盗活动的地区合作协定，积极参加有关海上安全与海峡安全的研讨等。与此同时，日本还强化武器装备，提高日本对马六甲及周边海域的侦察能力。据《朝日新闻》报导，日本海上保安厅决定引进大型喷气式侦察机，从而在不用加油的情况下能够往返于马六甲海峡和新加坡海峡，以达到监控该地区的目的。
印度对马六甲海峡也窥视已久，把马六甲海峡看成是其全面实施“东进战略”的必经之路。瓦杰帕伊政府时就制定了“全面控制印度洋”的战略方针，明白地指出，“印度的势力范围应当从西部的曼德海峡到东部的马六甲海峡。” 而印度海军要控制进出印度洋的五大海峡，马六甲海峡更是重中之重。1998年，印度组建了远东舰队，驻泊在安达曼及尼科巴群岛。1999年，印度又以该舰队为基础组建了印军第一个三军联合司令部——远东海军司令部。今年1月正式服役的印度海军首支无人机中队是印为全面监控印度洋并进一步介入马六甲海峡事务而采取的又一重要措施。此外印度多次与马来西亚、印尼和新加坡进行联合军事演习，并要求共同参与马六甲海峡的安全巡逻。
沿岸三国立场不一海峡安全敏感系数增加
对于大国参与马六甲海峡事务，沿岸各国出于自身的政治、经济利益态度不一。新、马、印尼一致认为，马六甲海峡的维护与管理应由三国承担，但新加坡认为恐怖组织极有可能抢劫商船做为浮动炸弹，对更多港口发动恐怖袭击，因此主张国际社会和重要使用国应加入到海峡事务中，特别是应把美国引进“三国联防”的机制中来，把打击海盗做为全球反恐的重要组成部分。而印尼和马来西亚则认为“马六甲海峡还未处于国际恐怖主义的笼罩中”，外国势力进入海峡将有损海峡三国的主权。2005年6月第四届亚洲安全大会对马六甲海峡安全问题达成三项原则，即维护海峡安全主要由新、马和印尼负责，其他海峡使用国以及国际社会也可发挥重要作用，任何保护海峡安全的措施都必须尊重沿岸国家的主权和国际法。
近期，沿岸各国态度出现一些变化和调整。2005年9月，在马六甲和新加坡海峡安全会议上，马来西亚副总理纳吉布表示与海峡有重要商贸利益的国家诸如美国、日本可以为海峡三国的巡逻提供帮助。2005年12月，印尼国防部长尤沃诺表示中国、美国、日本和其他强国在不久或许可以提供“设备和技术”，以协助消除在马六甲海峡的安全威胁，实质协防马六甲。
马六甲海峡安全合作目前虽仍由新、马、印尼三国主导，但由于自身力量有限，三国希望在主导马六甲海峡安全事务的前提下，得到国际社会的支持。马六甲海盗问题越来越不像一个国际法的问题，而更多地成为一个地缘政治的问题。各大国间如何协调立场，切实建立起保证马六甲海峡安全的机制，是今后各方需要考虑的重点问题。
（本文责任编辑：刘万镇）
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