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意大利大选：普罗迪缘何险胜贝卢斯科尼
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■ 孙丽慧
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《当代世界》2006年第05期 浏览 人次
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引人注目的意大利第15届议会选举及计票工作终于在４月11日下午落下帷幕：以前欧盟委员会主席普罗迪为首的中左联盟以极其微弱的优势战胜了以贝卢斯科尼为首的中右联盟，获得本次大选的胜利。计票结果显示，中左联盟在众院得票率为49.805%，仅比中右联盟高出0.066个百分点，得票仅比对手多出2.47万张，而在参院，中左联盟的得票率仅为48.9%，比中右联盟的50.2%的得票率甚至还低了1.3个百分点。如果不是多数海外选民支持中左联盟，使之多赢得了4个参院议席，中左联盟将在参院陷于少数地位。比分如此接近的选举结果发生在一个拥有5000万选民、投票率高达83.6%的西方发达国家实属罕见。因此，几天来这场意大利选举史上竞争最激烈的议会选举及对选举结果的争议，一直是世界各大媒体报道的焦点。
中左险胜中右的原因
总体上看，中左、中右联盟此次选举中基本上旗鼓相当，意大利选民分裂为势均力敌的两大阵营，这对意未来政治格局将产生深层次的影响。目前，中左联盟虽然最终依靠新选举法对多数派的奖励制度获得了众院630席位中的348席，但其在参院158席对156席的微弱多数使之陷入了相当脆弱的境地。
近两年来，中左联盟注意吸取2001年大选失败的教训，注重以团结务实的形象示众，潜心为2006年大选做准备，先后多次取得地方选举及欧洲议会选举的胜利；大选前的民意调查也一再显示其对中右联盟占有较大优势。表面上拥有如此明显优势的中左联盟，却为何在大选中险些被对手追平甚至超出呢？这一结果的产生有以下几个方面的原因：
第一、中右联盟更加注意研究一般选民尤其是游移不定的中间选民心理，竞选策略较为妥当。以贝卢斯科尼为首的中右联盟虽然执政5年来政绩不佳，引起不少人的不满，处境不利;但在竞选过程中，却根据广大中小企业界、中等阶层及部分下层民众更多关注国内经济和眼前实际利益的取向，在国内政策尤其是发展经济、为选民争取实惠方面做足了宣传：一方面，强调要大幅增加公共投资，建设更多基础设施，以推动经济复苏；另一方面，又不断对选民做出种种诱人许诺:如保证新创100万个就业岗位，进一步降低企业税收，放弃对补交税收企业的严厉处罚，将退休金从500多欧元提高至800欧元,为70岁以上老年人提供电影院、剧院、俱乐部免费门票等等。在竞选结束前与普罗迪进行的最后一次引人注目的电视辩论中，贝卢斯科尼甚至亮出了“杀手锏”，即宣布如果继续执政，将“免征首次购房税”并取消所有居民的垃圾处理税等。这些许诺在实际操作上虽然难以实现，但在投票前夕，还是对许多选民产生了强大的吸引力，成功地说服了大部分没有明确政治倾向、游移不定的中间选民。
第二，中右联盟尤其是贝卢斯科尼本人竞选资金雄厚，投入远远超过中左联盟。贝卢斯利尼充分利用自己“传媒帝国”控制的广播电视、报刊杂志、网络媒体及手机短信等手段掀起铺天盖地的宣传攻势，大肆为中右联盟造势，反复强调自己五年来的“政绩”，攻击中左联盟。中右联盟在媒体,尤其是电视上的出镜率远远超过中左，占据了宣传上的优势。
第三，中左联盟过于自信，应对中右反攻不力。中左联盟近年来力量大幅回升，内部团结也进一步巩固，已逐步在全国20个大区的16个大区、104个省的79个省获得执政地位，且在选前民意测验中一路领先。但在竞选过程中尤其是竞选后期，其策略却有不少失当之处：一是竞选纲领虽稳健全面但过于冗长，280多页的文字难以令选民卒读。二是对选民心理研究不够，提出的目标不够具体、缺少吸引力与煽动性，其中增收资本盈利税和恢复遗产税方面的改革还会吓跑部分选民。三是应对措施不及时。4月3日在两位候选人最后一轮电视辩论中，针对贝卢斯利尼突然提出的“免征首次购房税”等承诺，普罗迪未能做出及时回应，事后也没有做出有力反击，对其竞选产生了不利影响。四是低估了选民对欧元的反感。普罗迪任总理期间带领意大利进入首批欧元国行列，但欧元实行后带来的物价上涨、居民实际购买力下降的事实，使人们对欧元产生了厌烦心理；在对手的煽动下，选民将对欧元的不满转化为对普罗迪本人的反对。五是过于相信民意调查。在民意调查中一直处于领先地位的中左联盟信心十足，低估了对手临时“翻盘”的能力，使贝的“翻盘”计划险些成功。
第四，外部力量的干预助了中右联盟一臂之力。梵蒂冈方面在“事实婚姻”问题上的立场，对部分选民也产生了一定影响。在社会问题上，普罗迪表示将承认“事实婚姻”，尤其是未婚同居的合法性，这引起了天主教会方面的反对。梵蒂冈方面就此多次发表讲话，批评中左内部世俗派力量的激进主张，强调应维护传统的宗教和家庭观念，这一立场无疑对信奉天主教的意大利选民来说产生了一定影响。此外，美国国务院借对意大利安全形势的评估，传递了其左翼力量可能是造成意大利社会动荡根源的信息，给选举增添了复杂因素。
新政府将面临的困难以及应对措施
意大利选举最后结果公布后，中右联盟拒不承认失败，提出要重新计票。在有关部门对5000张有问题选票的统计工作结束后，4月19日下午，意大利最高法院正式宣布“中左联盟赢得第15届议会选举的胜利”。按照新的选举法，目前中左联盟已在参众两院获得多数并已准备上台执政。不过，从现实情况看，中左联盟在未来执政过程中将面临重重困难及挑战。
首先，中左联盟内部政治力量庞杂，各党在不少重大问题上存在不同主张。该联盟目前虽在竞选纲领上达成了一致，但左民党、绿党、重建共产党等各派在税收、养老金改革等问题上的观点不尽相同，在涉及各自利益问题上更是各执己见，因此今后在处理具体问题时分歧很可能重新显现。其次，根据意宪法，参众两院拥有相等权力，政府法令和法案必须同时得到两院的批准才能生效。而中右联盟在大选中并未遭到重创，且得到将近半数选民的支持，它将对未来新政府构成极大制约，中左联盟在参院的脆弱多数可能会受到巨大挑战，很难保证在参众两院未来立法中不陷入僵局。第三，中右执政5年来，意大利经济低迷，国债及公共赤字居高不下，国际市场占有率明显下降，国内贫富差别拉大、地区差别继续扩大，就业问题仍然构成巨大压力。意大利的国际竞争力排名从2001年的第26位下滑至2005年的第47位，列西欧国家末尾，在国际及欧盟内的地位也受到削弱。新政府上台后面临的最大难题就是尽一切力量重振意大利经济，更好解决社会公正问题，并重新提升意的国际地位。
为了应对上述困难与挑战，中左联盟已着手采取相关措施。除了在中右势力压力下进一步加强内部团结外，主要是要把竞选和执政纲领落到实处。为此，新政府在经济社会政策方面，将出台一系列具体措施，包括：第一，将企业承担的社会保险费用降低5个百分点，减轻雇主的负担，提高企业竞争力；第二，征收资本盈利税、恢复遗产税、打击逃漏税，以补充上述措施造成的资金缺口；第三，采取有效措施，逐步减少财政赤字；第四、通过税收加大对教育和研发的投入，致力于培养国家技术人才，全面提高国家竞争力；第五、通过立法保证妇女在政坛上的比例，每年给育有0-3岁孩子的贫困家庭补助2500欧元等，努力实现社会公正。
在外交政策方面，新政府将做稳步调整，把提升意大利在欧洲和国际上的作用作为主要目标。为此，新政府将采取以下措施：第一，更积极地参与欧洲一体化建设，注意修复因伊拉克战争而与法、德等国产生的裂痕，使意大利“重返欧洲”。第二，明确表明反对战争、反对单边主义的立场，改变中右政府的亲美政策，争取与美保持“平等的、建设性关系”（这也是美国不愿看到的，因而迟迟不愿祝贺普罗迪的胜利），并准备在与伊新任政府协商后尽快撤出意大利驻伊部队。第三，推动联合国在国际事务中发挥更大作用，努力构建有效多边主义框架，更积极地参与国际新秩序的构建和国际热点问题的解决。第四，加强同世界其他地区尤其是地中海地区的政治和经济联系，扩大文明对话，拓展多边和双边合作，反对在国际贸易中实行贸易保护主义。
在对华关系方面，普罗迪本人对华友好，对进一步推进欧中、意中全面战略伙伴关系持十分积极的态度，主张意大利应向亚洲特别是中国敞开大门，加强双边合作。中左联盟领导人也是将中国的发展视为机遇而不是威胁，认为中国经济继续保持增长的势头符合世界各国的利益，主张在意中相互对话与合作中形成两国双赢局面。
总体上看，意大利大选是继去年德国大选后欧盟内又一次重要选举，不仅对意大利而且对欧盟都将起到不小影响。总体看，中左联盟的获胜有助于欧盟内部左右力量对比的平衡，而中左新政府的欧洲政策及对美政策也有助于欧洲一体化的推进和欧盟自主自强的趋向，对于德国大联合政府上台后采取的向美靠拢的倾向也可起到一定牵制性影响。
（本文责任编辑：王栋）
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