二战中，拥有轰炸机、战斗机的航空兵在与地面高炮部队的对抗中占据了绝对优势。战争后期，航空兵又使用了原子弹，使得进攻和防御双方态势发生了更加严重的失衡。地面部队只能是“望天兴叹”。
　　 战争的残酷让苏联人警醒。他们敏锐地认识到：在现代核战争中，只要有一枚核武器突破防区，就可能给己方造成巨大破坏；为此，建立新式的地面防空武器系统迫在眉睫。
　　 二战刚结束，莫斯科当局便开始整合科研、试验、生产、装备等各方面的力量，为首都防空专门设计的地空导弹系统Ｃ－２５率先启动。
　　
　　 组建“第一设计局”
　　
　　 当时，建立地空导弹防御系统与研制弹道导弹，成为原苏联国防建设重中之重的任务。对于这两项工程，无论从科研力量的组织、财政和物资的保障等方面，当局都给予了优先权。
　　 行政领导上，当时在权势炙手的Л·П·贝利亚（斯大林信赖的政府要员，统领内务部和国家安全部）领导的机构中专门设立了一个局，即第一设计局（后来的俄罗斯“金刚石”中央设计局科研生产联合体，世界上著名的地空导弹研制和生产企业）负责这个研究项目。贝利亚还专门下达了指示：开展此项研究工作的一切费用在第一总局（原子弹局）系统内给予解决；行政上隶属于苏联部长会议。为了解决办公地点的问题，特将地处列宁公路和瓦罗科拉姆公路交叉口的前苏联装备部２０所紧急迁往昆采沃，腾出来的大楼被第一设计局“占领”。高层领导委任Л·П·贝利亚的儿子С·Л·贝利亚（１９４７年刚从军事通信科学院雷达系毕业）和П·Н·库克宪科为总设计师，拉斯普列京为副总设计师。拉斯普列京有卓越的领导才干和过硬的专业水平，实际上是地空导弹系统真正的总设计师。１９５５年，莫斯科防空系统接收装备时，第一设计局改由国防工业部领导，拉斯普列京正式出任总设计师。由于政治和保密的原因，前苏联当局长期对外宣称С·Л·贝利亚为总设计师。
　　
　　 为了充实科研力量，苏共中央书记处采取了特别的决定，紧急从全国各个研究单位抽调专家派往第一设计局。这其中包括向第一设计局派驻了一个“３０人科研小组”——３０位来自莫斯科和列宁格勒各单位不同专业的专家。这些人都是由С·Л·贝利亚和拉斯普列京亲自选拔出来的业务骨干，都相当年轻，很多在重要岗位上工作的年龄还不到３０岁。国家安全部的一些军官也调到这里工作；还有一些从战败的德国“被拉过来的”武器专家。当时，这些德国专家是在极其严密、严格管理的情况下进行科研工作的。他们几乎被隔离起来，单独安排在图什诺的一个被叫做第１００号的小镇，上下班派专车接送；无论是到工厂，还是在居住区，克格勃都形影不离地“陪同”。延续了一段时间后，随着工作进程的推进，这种消极的隔离式工作方式终于结束。德国专家也能和苏联专家在一起开展科研工作了。除德国人外，还有一些特别的科研人员，也参与了这项在当时属于绝密的工作。他们是涉嫌“犯了大错”被关押，因科研工作迫切需要又被当局临时解除禁闭的本国专家。工作人员的伙食供给由专人负责；甚至女服务员都是从隶属于苏联部长会议的第一总局派来的。
　　
　　 原名叫“金雕”
　　
　　 １９４７年９月８日，第一设计局正式组建，任务只有一个，就是为莫斯科尽快研制地空导弹武器系统。当时，斯大林专门下达命令：“为莫斯科研制的这种武器系统，连一架飞机也不许漏防！”
　　 这种专门为莫斯科设计的防空武器系统被命名为“金雕”（Беркут）。关于这个命名，还有一段来历。俄语中，“金雕”Беркут一词共有６个字母，其中前３个字母恰好是Л·П·贝利亚（Берия）姓氏的前３个字母；而后三个字母又正巧是贝利亚助手库捷波夫（Кутепов）姓氏的前３个字母。１９５３年６月，斯大林死后的苏联当局出现动荡：Л·П·贝利亚被逮捕；第一设计局的领导班子进行了大换血；机关结构也发生了变化。按照政府的指令，莫斯科的防御系统“金雕”更名为“Ｃ－２５”。应当强调的是：Ｃ－２５工程并未因斯大林的去世而中断，反而得到了加强。１９５３年末，炮兵元帅Н·Д·雅克福列夫恢复了名誉。握有实权的军方专家们甚至要求建造完整的国家地空武器拦截系统，称为“国家防御系统”。
　　 ５０代初期，前苏联的无线电厂不仅不能保障“金雕”所必需的设备，就连实验用品也不能充足地供应。而建新工厂一切要从零建造，需要很长的时间。因此，为在最短的时间内研制出“金雕”，当局采取了果断的决定——发动全国各工厂为“金雕”服务。
　　
　　 高尔基机械制造厂生产雷达天线；列宁格勒印刷机器厂负责组织生产导弹瞄准控制系统；指挥设备由扎哥尔斯克的五金工厂完成；莫斯科的自行车工厂负责导弹的随机设备；让克拉斯诺亚尔的光学仪器厂制造无线电设备。研制导弹的单位有两个：拉瓦奇金设计局和拖玛赛维奇设计组。与拉瓦奇金研制的Ｂ－３００型垂直发射导弹不同，拖玛赛维奇设计组研制的导弹３２－Б是在专门的发射装置上倾斜发射的。３２－Б进行了几次自行（投掷式的）试射。中央跟踪雷达捕获了导弹的反馈信号，并对其进行了跟踪，但结果很不理想。为此有关部门最后决定：在Ｃ－２５工程中不采用３２－Б型导弹。Ｂ－３００最终胜出。
　　
　　 “考试”成绩很理想
　　
　　 １９５３年４～５月份，Ｃ－２５在靶场上通过了对模拟的图－４靶机的试射实验。此后不久，军方对该系统又提出了更高的要求——试射的目标采用可拦截面小、速度更高、更先进的伊尔－２８。“考试”的成绩很理想：在有效杀伤区域的不同拦截点和靶机的不同飞行路线上成功实施了拦截试射。试射实验包括在预先设置有消极干扰状态下，采用人工手动跟踪目标。Ｃ－２５不仅有效地拦截了伊尔－２８，而且还进行了拦截图－４和带伞靶标的表演。在同场较量中，靶机在靶场上空被火力强大的地面高炮打得“千疮百孔”，可仍然安然无恙；最终还是被预备应急保障用的地空导弹击毁。在这次较量中，新型的地空导弹防御武器系统取得了全胜。
　　 １９５３年春天，当Ｃ－２５系统对靶机试射工作接近完成时，莫斯科郊外的防御工事首批建设也同时完成。为了保密，在两条环型防御线上铺设了公路，修建了大批的“菜窖”和“牧场”（钢筋混凝土防护工事称做“菜窖”；导弹发射场称做“牧场”）。
　　 １９５５年的第一个星期六，国防联席会议召开。与会人员只有军方代表、系统的设计单位和生产部门。闭会时，赫鲁晓夫作了总结性指示：军队不应该害怕新技术，要实际装备和掌握使用Ｃ－２５。会议最后通过决定，将Ｃ－２５正式装备到部队。
　　
　　 由于出色的工作业绩，Ｃ－２５武器系统的总设计师拉斯普列京被授予“社会主义劳动英雄称号”。国家还特别奖励给他一辆“吉姆”牌轿车。１９５８年，拉斯普列京取得了科学博士学位，并经过科学院遴选，成为通讯院士。第一设计局和参与设计的许多工作者也被授予“列宁勋章”，得到国家重奖。
　　
　　 萨姆－１的历史作用
　　
　　 Ｃ－２５，北约称之为“吉尔德”萨姆－１，是固定式全天候、中程、中高空地空导弹武器系统。无论是在科研、技术、生产工艺、产业经营上，它都实现了零的突破。随着萨姆－１的研制和列装，前苏联形成了拥有高水平地空导弹研究部门和行之有效的科研生产一体化的机制；与之相适应的试验靶场配套建设基本齐全。在它的基础上，该设计局又相继研制出了萨姆－２、萨姆－３、萨姆－５等多种型号的地空导弹武器系统。可以这样说，此后，前苏联所有研制的地空导弹系统，都借鉴了萨姆－１的成功经验。由于该武器系统的研制和部署，前苏联组建起专门的地空导弹防空部队。这一切，为后来苏联各型地空导弹武器的发展、地空导弹防空部队的壮大奠定了雄厚的物资基础和强有力的智力支持。由于该系统可摧毁中高空的各型跨音速飞机，也提高了部队的现代化作战能力
　　 Ｃ－２５地空导弹系统，被分成两个环行防御圈部署在莫斯科周围，一直服役到２０世纪８０年代中期。这在世界防空史上是个奇迹。数十年来，莫斯科之所以能够“长治久安”，萨姆－１功不可没。