|
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
互联网开放性、互动性的特质决定了对它的治理要充分发动公众参与，这也是互联网治理事半功倍的有效途径。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
目前，中国的上网人数已经突破了１亿，居世界第二位，中国成为仅次于美国的互联网大国。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
３０多年前互联网刚出现的时候，它只是科学家们之间传递资料和交换信息的工具。与互联网设计者的初衷相比，目前无论是其所面临的技术环境、商业环境、社会环境还是政策环境，都发生了翻天覆地的变化。互联网最初是由具有共同爱好的相关技术专家设计开发的，他们之间相互信任，因此，互联网对信息安全问题没有严格的规范。另外，互联网诞生时还没有个人计算机（ＰＣ）和局域网(ＬＡＮ)的概念，光通信技术还没有走出实验室，商业上可用的跨国电路只有５６ｋｂ／ｓ，互联网只用于文本方式的通信，计算规模也不很大。而现在，技术上通信速率已经是当时的１００万倍以上，出现了多种无线通信方式，ＰＣ和嵌入式计算已经无处不在。而且，互联网已经走向了商用，还出现了一些电信的应用，如ＳＫＹＰＥ软件可以使人们以非常低廉的资费打国际长途电话。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
因此，随着使用人群范围的扩大以及网上应用的增多，互联网给人们及社会带来的影响也越来越大。当然，这种影响也是正负两面的：人们可以在互联网上搜索到有用的信息，但计算机会受到病毒的侵袭；人们可以通过互联网把家乡的土特产买到国外，但却可能会由于假银行站点的欺诈而受到损失；等等。另外，少年儿童登陆不健康网站、沉迷于游戏也是很多家长十分头疼的问题。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
互联网的负面作用侵犯知识产权
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
随着Ｐ２Ｐ技术的发展以及上网人数的增多，网上无版权的电影、ＭＰ３音乐下载日益盛行。Ｐ２Ｐ是ｐｅｅｒ ｔｏ ｐｅｅｒ的缩写，中文译为“对等互联或点对点”技术，它可以让用户直接连接到其他用户的计算机，进行文件和信息的共享。Ｐ２Ｐ技术一种最典型的应用就是ＢＴ下载，它可以使普通的一台ＰＣ充当服务器，大大加速了文件共享的速度。但是，ＢＴ一方面促进了信息的共享，另一方面也成为滋生网络盗版的温床，相信很多人都有用ＢＴ类的软件下载音乐的经历。唱片公司为此每年损失上百万元人民币的收入，同病相怜的还有电影公司和图书出版公司。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
畅销书《哈利•波特》的第五部《哈利•波特与凤凰社》２００５年６月２１日零时正式上市，一小时后，新书的盗版已开始在互联网上流传。《哈利•波特与凤凰社》的美国版厚达８７６页，售价２９．９５美元，而盗版组织“发行”的这种网络版，只有１．８ＭＢ大，两张３．５英寸的软盘就能装下，而且它是完全免费的。下载盗版的《哈利•波特与凤凰社》后，可在电脑上用微软的ＭＳ Ｒｅａｄｅｒ软件阅读。人们从该盗版电子书所附的说明中得知，其制作者为一个盗版团队，他们分头以手工扫描新书，各自承担若干页的扫描任务，而后汇集起来，制作成“书”。这样的“书”又会被下载者放到自己的个人主页或是某些论坛上，供更多的人下载。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
制造精神污染
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
互联网上淫秽色情内容日益泛滥，已引起越来越多人的强烈不满，家长对此尤为担心。某些网站的色情广告会突然跳出来，而一般禁止广告的软件根本拦截不住。在这样的上网环境下，孩子们免不了会受到“黄毒”的侵害。打击淫秽色情网站，成为另一种“禁毒”。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
网站欺诈
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
其中典型的就是假银行站点的欺诈。网络银行是一种高科技金融工具，随着网络的普及，这种方便而快捷的交易方式越来越受到银行用户的青睐。然而，犯罪分子建立假冒网站或发送含有欺诈信息的电子邮件，盗取网上银行、网上证券或其他电子商务的密码，已给用户造成了不小的损失。２００５年，美国网络欺诈涉及金额就高达２４亿美元。在美国人中，３％的人相信自己曾经历过假冒在线银行的欺诈，１８０万人曾被这些站点要求提供个人财富信息；３０％的人曾经接到过自称是来自ｅＢａｙ公司的电子邮件；２９％的人曾经访问过假冒的ＰａｙＰａｌ站点；１４％的人访问过假冒的花旗银行站点。打击假冒站点成为美国互联网治理中的一个重点。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
国际上治理互联网的思路
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
互联网的治理包括两个层面的问题：一是物理网络的管理，即互联网协议（ＩＰ）地址、域名、根服务器系统应该由谁进行分配和管理；二是对网站及网上传播的内容进行管理，如控制未成年人访问色情网站。而第一个层面的问题更为重要，因为只有控制住了源头，才能对网上传播的内容进行有效的管理。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
直到１９９８年，互联网还只是由美国南加州大学的计算机教授来进行管理。但因为互联网的影响越来越大，当时的美国政府已觉得不能再由一个人来管理它了。在经过了艰苦的谈判后，１９９８年１０月成立了互联网名称与数字地址分配机构（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ａｓｓｉｇｎｅｄ Ｎａｍｅｓ ａｎｄ Ｎｕｍｂｅｒｓ，ＩＣＡＮＮ），它是一个集合了全球网络界、商界、技术及学术各领域专家的非赢利性组织，负责互联网协议(ＩＰ)地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名(ｇＴＬＤ)以及国家和地区顶级域名(ｃｃＴＬＤ)系统的管理、根服务器系统的管理等。但是，当互联网成为世界各国普遍使用的工具后，这个由美国政府指定的管理机构就面临着合法性的问题。一些国家认为这是美国政府对互联网的控制，并越来越不满：巴西和南非提出了批评；法国说应该由一个由民主国家组成的精英团体来管理互联网；中国则提出建立一个新的国际条约组织；纳米比亚甚至将目前的互联网管理称为新殖民地主义。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
与此同时，ＩＣＡＮＮ本身也认为目前互联网的管理方式需要调整。据国外媒体报道，ＩＣＡＮＮ的主席认为，把网络交给个人管理的做法已被证实行不通，“因为这使ＩＣＡＮＮ与现实世界的管理机构——政府相隔绝，而取得各国政府对ＩＣＡＮＮ的支持至关重要”。因此他建议对互联网的管理方式进行重大结构调整，ＩＣＡＮＮ董事会三分之一的董事人选应由各国政府来提名。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
２００５年１１月１６日，来自全球１００多个国家的代表在突尼斯参加了信息社会全球峰会(ＷＳＩＳ)第二阶段会议。在会议开幕的前一天，各国代表聚在一起，做出了一个重要的（至少是阶段性的）决定：互联网将继续由美国通过准独立机构ＩＣＡＮＮ来控制。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
由于不存在意识形态上的问题，国外对网上传播的内容不作过多的限制，治理工作主要在于限制未成年人访问成人网站以及禁止通过黄色网站提供非法的色情服务。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
中国的考虑
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
我国互联网产业的管理部门是国家信息产业部，ＣＮＮＩＣ（中国互联网信息中心）负责ＩＰ地址的分配以及域名服务的管理。另外，对网上内容的管理还涉及文化部、公安部等部门。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
信息产业部在互联网治理上已经开始了比较深入的工作。如，提供全国性信息服务的企业必须取得信息产业部颁发的“跨地区增值业务经营许可证”，在申请许可证时，企业必须提供相关的信息。另外，信产部还发文，要求所有非经营性网站也必须在规定的时间内进行相关信息的备案。这就抓到了互联网管理的“牛鼻子”。只要能够对非法信息进行溯源，就是对网上违法犯罪行为的一种震慑，可以大大减少网上违法犯罪事件的发生；或者说，一旦发现网上违法犯罪事件便能够很快处置，从而增加互联网企业发展的信心，增加网民使用互联网的信心，推动互联网行业的健康发展。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
为了打击黄、赌、毒等违法和不良现象，中国互联网协会２００４年６月成立了互联网违法和不良信息举报中心。至今，举报中心已接到各类公众举报１４３０００多件次，向国家有关执法部门和行政机关转交公众举报１８７８件，４００多名违法犯罪分子受到法律的制裁，公安机关根据这些线索侦破了一系列大案要案。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
中国互联网协会秘书长黄澄清认为，虽然互联网治理是在国家主导下进行的，但是，互联网治理有别于其他行政管理，不能一味地沿袭传统的管理观念、以单向的政府监管为主。互联网开放性、互动性的特质决定了对其治理要充分发动公众参与。公众既是信息传播者又是信息的获取者，因此，充分发挥公众的力量是互联网治理事半功倍的有效途径。
www.qikan.com.cnwMYyIXQOFQqAC2n3
|
