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邻居可以选择，邻国却无法选择；在“丛林法则”盛行的年代，与强国为邻往往是弱国的悲哀；一对不太情愿的邻国的历史恩怨更折射出新举措的“不凡”。
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伊朗核问题俨然成为国际热点。就在各方角力不断时，一直处于幕后的俄罗斯突发惊人之语，提出了解决伊朗核问题的新方案。该方案建议允许伊朗在本国从事相对不太敏感的铀转化活动，而将铀浓缩活动移到俄罗斯，由俄伊合资公司操作，以确保伊朗的核技术不会用于军事目的。此建议一出，美欧表示欢迎，伊朗却面临两难选择：同意俄的建议无异于放弃了自己梦寐以求的掌握铀浓缩技术的目标；拒绝这一建议则可能将俄推向美欧阵营，使自己处于更加被动的局面。查遍二战后的国际关系史，俄罗斯提出让另一个国家在自己领土上进行核研究确实是破天荒的，其意图耐人寻味，但从俄伊关系的历史及现实利益交织中，我们又不难看出其自然逻辑。
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沙俄刀俎下的“鱼肉”
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伊朗自古以来就是西亚的大国。今天的伊拉克、高加索山脉南部的格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆、中亚的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦大部、阿富汗和巴基斯坦以及波斯湾南岸地区在不同历史时期都曾是古代伊朗版图的一部分或与其他国家长期争夺的对象。近代以来，在西方列强的侵略和瓜分下，伊朗的版图不断缩小，国势日渐衰微。沙皇俄国就是令近代伊朗不断走向积弱积贫的国家之一。
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沙皇俄国的历史是一部不断对外扩张的历史，南下政策是俄国扩张的一个重要组成部分。彼得大帝曾为俄国南下设计了三条路线：第一条是通过征服奥斯曼土耳其，控制黑海及黑海海峡，进入地中海；第二条是通过对高加索的占领，经伊朗进入波斯湾和阿拉伯海；第三条是从中亚细亚经阿富汗进入印度，控制印度洋。当时，这三条路线的后两条均与伊朗有牵连，因此伊朗就自然而然成为沙俄觊觎的对象。１７２２年，俄国趁伊朗内乱之机，一度出兵占领了达吉斯坦的杰尔宾特，次年又占领了巴库。
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彼得大帝在临终遗嘱中写道，“尽可能迫近君士坦丁和印度，谁统治那里，谁就将是世界真正的主宰。因此，不仅在土耳其，而且在波斯都要挑起连续的战争……在波斯衰败之际，突进到波斯湾”。１９世纪初，俄军开始了对伊朗的战争。１８１２年，沙俄占领了伊朗高加索里海一带的领土，迫使伊朗签署了第一个丧权辱国的条约——《古利斯坦条约》。根据条约，伊朗同意把俄国人所夺取的达尔班德、巴库、库尔万、卡拉保格和塔莱什河上游流域划归俄国版图，伊朗政府放弃对格鲁吉亚、达戈斯坦、明格里和阿伯哈基等地的主权要求。但条约未明确划定伊俄两国边界，为后来伊俄两国的边界纠纷和战争埋下伏笔。《古利斯坦条约》是伊朗丧失独立和主权、进入半殖民地化的开端。１８２６年～１８２８年，俄伊爆发第二次战争，伊朗最终失败，被迫签署了《土库曼恰依条约》。条约使伊朗丧失了纳希契凡、埃里温、塔莱什、卡拉保格和舒列古尔等地，并被剥夺了在里海的航行权，同时向俄支付巨额赔款。俄国在伊朗攫取了领事裁判权和治外法权，俄国商人还在伊享有片面最惠国待遇和优惠关税待遇，等等。条约使伊朗丧失了领土主权、司法主权和海关主权。在此后的近一百年里，沙俄伙同英国操控着伊朗的政局，把握着伊朗的经济命脉。
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短暂的和平期
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１９１７年俄国爆发十月革命，列宁领导的苏维埃政权宣布，放弃沙俄在伊朗获得的、使伊朗处于不平等地位的一切权利和特权，放弃沙皇时代借给伊朗的贷款、从伊朗获得的租让权和领事裁判权。伊朗与苏俄关系实现了正常化。此后，伊朗与苏联关系时好时坏，两国围绕里海捕鱼权问题曾于１９２７年５月一度中断外交关系。伊朗坚决镇压受苏联操纵的伊朗共产党，苏联对此非常恼火，但又无可奈何。
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二战中一定程度上被占领
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为平衡苏英的影响，伊朗积极发展与德国的关系。２０世纪３０年代，希特勒在德国上台，他大肆宣传德意志人和伊朗人同属雅利安民族，两国都反对英国的奴役，都要防止共产主义扩张。德国利用伊朗反对大英帝国和苏联，伊朗也想利用德国防备宿敌英苏，更想利用德国先进的技术和专家推进伊朗的现代化，两国关系越来越密切。当时，有近５０００名德国工程人员在伊朗工作，伊朗军队的武器装备全由德国制造，德黑兰大学、农业学校和兽医大学也由德国人管理。数以千计的伊朗学生去德国留学。１９３９年～１９４０年德伊贸易额占伊朗对外贸易额的４５．５％。需要指出的是，此时伊朗虽与德国关系密切，但并非盟国，伊朗也不想投靠德国而得罪英苏。
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二战爆发，伊朗宣布严守中立。苏德战争爆发后，英国建议从波斯湾通过纵贯伊朗的铁路向苏联运输援助物资。为防止德国人暗中破坏，英苏两国照会伊朗政府，要求驱逐在伊朗工作的德国人，遭到伊朗政府的婉拒。１９４１年８月，英苏军队从南北两个方向入侵伊朗，迫使国王礼萨·汗逊位，传位于其子巴列维。１９４２年１月，伊朗被迫同英苏签订同盟条约，条约规定，伊朗把全境一切交通设施铁路、公路、机场、港口、输油管、电话、电报和无线电设备的绝对控制权交给盟军；盟国的军队在和德国及其同谋者停止一切军事行动之后，至迟不超过六个月撤出伊朗。盟国对伊朗的占领虽是战争特殊情况下的行动，但事实上危及伊朗的国家主权和统一。苏英还在各自的占领区扶植亲己势力。在苏联占领的北方，苏军赶走各省区伊朗总督，用自己的亲信取而代之，支持伊朗人民党（前身为伊朗共产党）发展势力。苏联还试图获取伊朗北部省份的石油租让权，但遭到伊朗政府的拒绝。实际上，战争期间伊朗在一定程度上等于重新成为英苏的半殖民地。
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１９４３年伊朗对德宣战，成为反法西斯的同盟国。１９４３年１２月，英、美、苏三国首脑在德黑兰会晤，发表了著名的《德黑兰宣言》。宣言肯定伊朗在反对共同敌人的战争中所做出的贡献。三国首脑重申尊重伊朗的独立、主权和领土完整。１９４５年５月１９日，随着欧洲战场战事的结束，伊朗政府照会英美苏三国，要求它们提前从伊朗撤军。英美表示同意，苏联非但没有响应，反而加强了对伊朗内政的干涉。在苏联军队的支持和庇护下，在伊朗的阿塞拜疆和库尔德人地区分别成立了两个自治政府，事实上脱离了伊朗中央政府。当伊朗向阿塞拜疆增兵平叛时，却受到苏军的阻挡。１９４６年１月和３月，伊朗政府两次将苏联告上联合国安理会。美英乘机在此问题上大做文章，通过各种途径向苏联施加压力。在这种情况下，斯大林担心苏军长驻伊朗会给英美在其他国家驻军提供借口，阻碍各国的民族解放运动，损害苏联社会主义的国际形象，于是苏联做出了撤军的决定。１９４６年５月苏军全部撤出伊朗。由于惧怕和不信任苏联，苏军撤走后，巴列维国王全面投入了美国的怀抱，将苏联的势力完全排挤出伊朗。１９５５年伊朗加入了亲美反苏的“巴格达条约组织”。
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“不要西方，也不要东方”
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１９７９年伊朗伊斯兰革命胜利后，霍梅尼提出“不要西方，也不要东方，只要伊斯兰”的外交政策，新政权不但反美，同样也反对苏联在第三世界的扩张。１９８０年初，霍梅尼发表谈话说：“要知道，共产主义的超级大国所带来的危险不亚于美国。”伊朗强烈谴责苏联入侵阿富汗。１９８３年２月，伊朗以“为苏联从事间谍活动”的罪名逮捕了人民党总书记基亚努里等领导成员。５月，苏联驱逐了三名伊朗外交官。两国关系一度恶化。但从１９８４年至１９８８年，伊苏关系有所改善。
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总之，在伊朗与沙皇俄国的关系中，伊朗一直处于受侵略、被欺凌的地位。在与苏联的关系中，两国关系时好时坏，远没有发展成盟国关系，连称作友邦也很勉强。沙皇俄国对伊朗的殖民统治、二战期间苏军对伊朗的占领，成为伊朗人心中永远的痛，对俄国人的恐惧和不信任并未因为两国关系的短暂友好而消失。
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与核问题无多大牵连
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冷战结束后，俄罗斯在中东的影响一落千丈。为恢复大国地位，俄努力重返中东，遭受美国遏制的伊朗是俄的主要争取目标之一，核合作是俄伊两国都有兴趣的领域，双方一拍即合。
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出于自身地缘安全考虑及国际防扩散义务，俄对伊朗发展核武器同样保持戒心。２００２年底，伊朗秘密核设施曝光，俄罗斯对伊朗核计划的防范也随之加强。２００３年６月初，普京宣布，在伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书之前，俄罗斯将不会继续同伊朗的核合作。俄官方还再三向美国等西方国家保证，不会向伊朗转让核技术。为防止伊朗利用核废料提炼发展核武器的钚，俄坚持在核废料归还问题达成协议以后再向伊提供核燃料。值得注意的是，尽管俄伊核合作被西方炒得沸沸扬扬，但伊朗目前在接受国际原子能机构检查的核设施，其技术和设备主要来自巴基斯坦卡迪尔·汗的地下核走私网络及伊朗自己的研发，而不是来自俄罗斯的援建项目。俄援建的轻水反应堆在国际原子能机构监督之下，加之核废料归还俄罗斯，并不存在被伊朗用来发展核武器的危险。俄伊核合作与目前的所谓核问题没有多大牵连。
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如果此次俄的建议得以实施，将使俄在伊朗核问题上的利益最大化。首先是经济利益，因为这将意味着伊朗在核燃料方面永久依赖俄罗斯。伊朗曾计划建设更多的核电站，如果俄趁机垄断了伊朗的核燃料来源，将为俄增加数目可观的收入。而且这种合作也可能成为一个范例，国际原子能机构可能要求其他想发展核能的国家依例效仿，从而进一步增加俄在核能领域的商业机会。其次，俄可趁机抓住伊朗核问题的主导权，增强其在中东的影响，而且多了一张与西方做交易的牌。
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对伊朗而言，俄的建议是一杯难咽的苦酒，伊不会轻易就饮。虽然俄罗斯很热心，但迄今为止，伊朗仅表示愿考虑俄罗斯提出的妥协性建议，继续同欧盟就相关问题进行谈判。
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