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中国的财经外交终于跳出了单一的“与国际惯例接轨”的窠臼，开始审慎而又坚定地推动国际经贸规则向更符合自己期望的方向演进。
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经过六天紧张的折冲樽俎，ＷＴＯ第六届部长级会议在香港落下帷幕。经过各方努力，这场尚未开幕就已被不祥气氛包围、就被世人看淡的会议并没有像许多人预期的那样栽倒在农产品贸易问题上，也没有像有些人预期的那样达不成任何实质性成果，而是通过了《香港部长宣言》（下文简称“宣言”），取得了以下四项具体成果：
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——确认了２０１３年为取消农业出口补贴的最后期限。这是本次会议的最重要突破，欧盟在此做了让步。
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——就棉花贸易达成了协议。与会各方决定，提前到２００６年年末取消所有形式的棉花出口补贴，对最不发达成员的棉花出口给予免除关税、免除配额的“双免”待遇。此外，棉花的国内支持削减的时间和力度要短于和大于整体农业国内支持削减的时间和力度。美国在这个问题上做出了让步。
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——３２个最不发达成员取得了相当可靠的免除关税、免除配额的“双免”待遇：发达成员须在２００８年前对来自最不发达成员的至少９７％税目下的产品实行“双免”，并在２０１０年之前对其全部产品实行“双免”。
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——为农产品和非农产品市场准入确定了完整谈判模式的框架。“宣言”同意采用多系数的瑞士公式，同时规定，发展中成员的特殊和差别待遇是谈判模式的组成部分。
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显然，发展中成员赢得了更多的实际利益。在多哈回合谈判中，始终存在“发展导向”与“市场准入导向”之争，发展中成员主要关注的是农产品贸易自由化、非农产品市场准入议题中发展中成员的特殊和差别待遇；而发达成员更多关注的则是无差别地扩大非农产品和服务业的市场准入。但根据“宣言”，与会各方在服务业市场准入议题上进展甚微。
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尽管如此，此次会议取得的成绩也只能算是小步前进，而多哈回合谈判面临的最大挑战是要与美国政府贸易谈判“快车道”授权到期日（２００７年６月）赛跑。这是因为，一旦“快车道”授权期满而又不能重新获得，美国国会就可以对美国行政部门谈判达成的任何贸易协定提出种种修改要求，其他国家与美国的贸易谈判就失去了意义。鉴于美国国会审批协议需要六个月时间，因此与会各方必须赶在２００６年年底之前完成多哈回合谈判。这是一件很艰难的事情。
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“发展导向”决定经济全球化能否持续
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任何贸易规则的变动都意味着成本—收益分配格局的调整，都要牵涉相关者利益的得失。因此，关贸总协定／世贸组织框架下的任何一轮多边贸易谈判都非易事，关键在于各成员方能否本着权利和义务（或者说是“收益与负担”）平衡的原则切实推进贸易自由化。收益与负担平衡，既包括发达成员和发展中成员之间的平衡，也包括各成员内部不同阶层之间的平衡，而前者尤其重要。正因为既定的谈判原则和议题设置都体现出了鲜明的“发展导向”色彩，多哈回合才又被称作“发展回合”。
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寻求收益和负担分配平衡、坚持“发展导向”不仅为实现全球正义所必需，而且对保证经济全球化的可持续发展有着重要意义。２０世纪９０年代以来，经济全球化潮流中的最大问题就是收益和负担分配不平衡，发展中国家分享的全球化收益太少，而承担的调整负担太重。经济全球化的两大支柱组织——ＷＴＯ和ＩＭＦ的规则本身就存在这方面的问题，而执行规则中的问题更多。任何“发展”的成果都必须让尽可能广大的社会成员分享，一国之内如此，国际社会也不例外。无数历史事实告诫我们，天下从来就没有什么不可逆转的潮流。假如对发展中国家谋求发展的合理需求掉以轻心，全球化进程未必不会全面逆转，从而导致南北双方两败俱伤。这并不是纸上的假设，而是２０世纪上半期已经发生过的事情。前事不忘，后事之师。
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以平常心看待ＷＴＯ
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实事求是地说，与中国几年前的ＷＴＯ热相比，此次香港会议前夕国内在此问题上的态度相差很大。一方面，我国区域经济一体化战略取得了显著进展；另一方面，世贸组织香港会议受到了相当的冷遇，以至于在中国入世即将四周年之际，早已把自己的名字与中国入世联系在一起的龙永图也感叹道，中国人过去对ＷＴＯ给予了极大的关注，“世界上没有谁会像中国人这样，对ＷＴＯ有如此高的热情。但是现在，他们不再关心ＷＴＯ在谈什么了……几年前，人们还知道多哈谈判；但现在，人们已经不知道香港ＷＴＯ部长级会议了。”之所以出现这种“冷淡”，龙永图认为原因在于中国人对多边贸易有些失望，因为中国入世的主要初衷之一就是通过多边机制而非双边谈判来解决贸易摩擦，但目前来看，多边谈判并未发挥我们所期望的效用。
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其实，无论是作为多边贸易规则的制定者，还是作为实施贸易规则的仲裁者，世贸组织都存在不少明显的缺陷。作为前者，近年来多边贸易规则的进展是更多地倾向于发达成员的利益和诉求，就是对已经通过的多少照顾了一点发展中成员权益的规则，发达成员也是挖空心思给以架空，而世贸组织却没有有力的手段来约束这种行为。前些年席卷整个中国的ＷＴＯ热，无论其成因如何，在很大程度上都是不正常的，体现出了我们对ＷＴＯ的误读，是一种不成熟的行为；而目前对ＷＴＯ的相对“冷淡”，则更接近正常状态，更接近一个大国国民应有的成熟的行为方式。
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当然，尽管我们不应、也不可能继续把世贸组织放在类似救世主的神坛上，但也不至于对多边贸易体系绝望。作为一个国民经济已经深深融入国际经济体系的世界第三贸易大国，作为一个出口市场和进口来源遍及全球的国家，中国的最大利益仍然在于世贸组织所代表的全球多边贸易体系，努力推动这个体系健康、平稳前行符合中国的根本利益。中国目前在区域和双边机制上的投入也正是为推动多边机制进步所做的侧面努力。我们投入力量、争取首先在区域经济一体化组织内部确立对我国更加公正的规则的最终目标，就是要将这些规则推广到多边贸易体系中。
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就此次香港会议而言，中国所获还比较符合期望。
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中国财经外交的走向
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中国在多哈回合谈判中的行为表明，中国的财经外交终于跳出了单一的“与国际惯例接轨”的窠臼，开始审慎而又坚定地推动国际经贸规则向更符合自己期望的方向演进。
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当中国先后恢复了在联合国的合法席位并与主要西方国家实现关系正常化之后，其财经外交的中心从“生存”转向“发展”。这一阶段的中国财经外交又可以以２００２年１月１日中国入世为界划分为前后两个时期，而前期的主题是“与国际惯例接轨”。无疑，在西方国家主导国际经济体系及其游戏规则而我们的经济技能尚不娴熟之时，要在国际市场上赢得一席之地，与挂着“国际惯例”之名的西方主导的规则接轨是必要的。在实践中，我们的这种“接轨”也确实取得了堪称辉煌的成绩。然而，作为拥有独立利益的大国，随着实力的增长，中国对西方主导制定实施的现行国际经贸规则的不公正性日益体会得深刻，某些规则已经成为中国进一步发展壮大的桎梏。当中国成为世贸组织享有全部权利的成员后，中国必然要行使其合法权利，推动国际经贸规则向更符合自己期望的方向演进。从多哈回合起步之日，到此次香港会议，无论是为全体发展中成员仗义执言，还是强烈主张对澄清反倾销规则、新成员待遇等议题的要求，都显示出了这一点。
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推动规则演进需要足够的实力为基础；而影响、主导规则演进会更好地维护和增强自己的实力。在这个竞争的国际经济体系中，中国能否化蛹为蝶、鱼跃成龙，取决于中国推动规则演进的努力能否成功、能取得多大成功。
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