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　　确立东盟在东亚合作中的主导权， www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　明确各种机制在东亚合作中的作用。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
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　　谁也没想到，东盟如此长袖善舞，把地区合作推动得如此引人瞩目。２００５年１２月１１日～１５日，东盟举办了一系列峰会：东盟１０国领导人会议，东盟分别与中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰、俄罗斯领导人的会议，东盟与中日韩领导人会议，以及首届东亚领导人会议等。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　在外人看来，会议如此之多，似有叠床架屋之感，但明眼人看去，却是重点明确，层次清楚。它基本体现了东盟对于地区合作的设计和实施蓝图——引导和塑造以东盟为核心的亚太地区秩序。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
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　　东盟：主导权与竞争力 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
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　　系列峰会的核心只有一个，就是东盟。在形式上，东盟成为各种合作机制的核心；在实质上，所有参与东亚合作的国家，包括印度、澳大利亚和新西兰都支持东盟的主导地位。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　会前，不太理解东亚合作运行逻辑的国际舆论，普遍把欧盟经验套在东亚合作上，认为中日如果不能携手，就必然会展开主导权之争。他们没有认识到，主导东亚地区合作进程的是东盟，因为它能发起、能创造、能组织、能协调、能被各方接受。而中国是最早认识到东亚合作这一规律性的国家，也自始至终坚持东盟的主导权。细心的读者可以在中国外交部网站相关网页查询到中国总理在历次东盟系列峰会上的讲话。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　在各大国都承认东盟主导权的时候，东盟却面临着来自其自身的挑战，即一体化建设和能力建设。虽然东盟不断加速经济整合的时间表，但却是纸上成果多于实际成效。以苏西洛、巴达维、他信、李显龙等为代表的东盟新一代领导人尚未形成较统一的地区合作战略。另外，近年来，缅甸问题等也加剧了东盟内部的离心倾向，使得东盟的集体合力与竞争力下降。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　可喜的是，东盟各国领导人对此已有了清醒认识，此次他们通过签署《吉隆坡宣言》，进一步明确了加强自身整合的紧迫性和重要性。宣言称，将起草《东盟宪章》，建立区域经济整合的法律框架，并致力于加强东盟的竞争力，以扩大和深化东盟内部的经济整合以及增强同世界其他经济体的联系。领导人们还决定，在２０１５年建成东盟经济共同体，比计划中的２０２０年提前五年。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　东盟＋１：奇妙的扇子 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　１２月１３日，东盟与俄罗斯领导人会谈首次举行，东盟１０国领导人与俄罗斯总统普京决定今后定期举行东盟—俄罗斯峰会，双方签署了关于发展全面伙伴关系的联合宣言和推动双边合作的行动计划，并表示在政治、安全、经济和社会发展等领域进一步发展多边合作。马来西亚总理巴达维评价说，东盟首届峰会为进一步加强和深化东盟与俄罗斯的关系搭建了一个平台。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　俄罗斯的与会继续了东盟成功塑造新的地区秩序架构的努力。长期以来，东盟邀请各大国作为全面对话伙伴讨论双边关系，即多个东盟＋１。一眼看去，东盟在亚太地区创造了一个类似中国折扇的关系框架，东盟是扇柄机枢，而多个１０＋１则是起支撑作用的扇骨。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　这把扇子有什么用呢？ www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　首先，它是东盟实施大国平衡战略的框架。冷战后，东盟意识到，要保证本地区的稳定与繁荣，不能靠一个大国主导，而是要把所有大国拉进来，东盟则在大国间纵横捭阖，借力打力，从而形成大国互相牵制并加大对东南亚的战略投入的态势。目前，东盟正努力争取建立东盟＋美国机制。事实上，在今年ＡＰＥＣ会议上，美国总统布什已经与同时也是ＡＰＥＣ成员的东盟七国领导人（东盟中的柬埔寨、老挝和缅甸不是ＡＰＥＣ成员）共同决定商谈建立自贸区问题，这意味着东盟＋美国机制已略具雏形。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　其次，力的作用是相互的。东盟在制造这把扇子的同时，也为地区大国进入东南亚打通了渠道。过去，东南亚是大国争夺的势力范围，现在，东盟各国希望能与各大国在东南亚这个舞台上平等共舞。为此，东盟领导人通过一系列新的地区机制设计，力图使大国以和平、友好和共赢的方式进入东南亚，使这个具有理想主义色彩的扇子能具有现实作用。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　比如，东盟与大国建立伙伴关系，以加强政治互信和友好。东盟要求大国加入“东南亚友好合作条约”（ＴＡＣ），从而形成大国在本地区不使用武力的法律承诺。东盟与这些大国分别建立自贸区，从而形成更加深厚的相互依存关系。由于东盟是各种机制的总起点和交汇点，东盟就会充分占有信息，利用其他大国的信息不完善，以及与大国分别建立机制的时间差，实施于己有利的策略。比如，东盟目前分别与中、印、韩、澳、新等进行自贸区谈判，但由于时间表不同，几个大国之间也没有协调，东盟就可以在充分占有各方信息的基础上，做出利益评判，或抬高要价，或提高自身的国际地位。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　不过，这种最理想的状态也面临着两个挑战，一是东盟在外交上尚不能以一个声音说话，各国与不同大国关系的好坏程度不一，这使其实施大国平衡的效率打了折扣。二是大国在东南亚的利益可能会有冲突，如何协调大国在本地区的利益也是东盟面临的难题。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
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　　东盟＋３与东亚峰会：主渠道与新平台 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
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　　１９９７年亚洲金融危机后，东盟创造、倡导并主导了东亚合作机制。从１９９７年到２００５年，东盟与中日韩逐步完善了１０＋３合作机制，使之成为东亚合作的主渠道，并共同形成建设东亚共同体的长远目标。２００４年底，１３国决定于２００５年召开东亚峰会。由于东亚合作符合时代潮流，秉持开放性理念，而且地区经济发展较快，因此吸引了区域外国家印度、澳大利亚和新西兰（包括俄罗斯）的目光，他们也希望搭上东亚快速启动的列车。具有战略眼光的东盟随之进一步深化大国平衡战略，将印、澳、新三国也纳入了东亚峰会。但本次１０＋３峰会也进一步明确，东盟＋中日韩合作是东亚合作的主渠道。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　在此次东亚峰会上，１６国领导人共同签署了“关于东亚峰会的吉隆坡宣言”，大体上确定了东亚峰会的原则、目标、合作领域以及主要特征。宣言称，以东盟为主要推动力量的东亚峰会，是整个地区格局的一部分；东亚地区通过１０＋３合作机制在实现东亚一体化的进程中取得了进展；东亚峰会将与１０＋３和１０＋１等合作机制一道在东亚一体化进程中发挥重要作用；东亚峰会是各国进行战略对话的论坛。会议对俄罗斯希望参加东亚峰会的要求表示欢迎，并同意在东盟确定标准的基础上，考虑接受俄罗斯参加今后的东亚峰会。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　从两大峰会的结果来看，基本符合中国总理温家宝所强调的几个基本要点：中国支持东亚合作保持透明和开放，反对搞封闭的、排他的和针对任何特定一方的东亚合作。在区域合作进程中，要坚持开放的思维，倡导开放的地区主义，在开放中推动各国共同进步、促进各地区共同发展。东亚合作应坚持以１０＋３合作为主渠道，欢迎域外国家和组织与东亚合作组织建立联系。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU
　　不过，１０＋３这一主渠道到底如何继续前行，如何建立东亚自贸区，东亚合作能否在缓和中日关系中发挥积极作用，东亚峰会将开放到什么程度，东亚峰会如何与美国协调关系等，都是未来东亚合作必须解决的重大课题。 www.qikan.com.cnqYBQ5sPWiQai8PBU