美国想要的恰恰是韩国所担心的；过去受冷落的原因是自己被看成了“从属”，现在要发挥主导作用就要争权。
　　
　　近期，朝鲜半岛最引人注目的问题是核问题。在这一大问题下，许许多多其他问题被掩盖了，然而它们并非可以忽略不计，像韩国向美国提出的“战时作战控制权”问题就颇值得玩味。１０月１日，韩国总统卢武铉在庆祝韩国军队成立５７周年的“国军之日”仪式贺词中明确表示：“我军将行使战时作战控制权，成为名副其实的自主军队。”自２００３年初卢武铉当选总统以来，他已经数次提出收回战时作战权的问题。２００３年１月，在参加韩国一家电视台的讨论节目时，他就首次表明了对于收回战时作战控制权和修改《驻韩美军地位协定》的立场。同年８月，在韩国“光复节”仪式上，他又暗示要考虑收回战时作战控制权。今年３月，他在韩国空军学院发表讲话时称，韩国军队在十年之内将成为具有作战权的自主军队，韩国将努力成为东北亚的平衡者。２００３年１１月，美韩双方准备开始就此进行共同研究。由于事关重大，迄今没有实质进展和成果。
　　同盟关系下的不同考虑
　　当初，韩美结盟的目的是遏制朝鲜的威胁。在以意识形态来划分阵营的冷战时期，两国在同盟目标上没有分歧。但冷战结束后，随着朝鲜对韩国威胁的明显降低，美韩两国在朝鲜半岛安全利益与对同盟目标的看法上开始发生变化。
　　在朝鲜半岛问题所涉及的安全利益方面，美韩的原则目标是绝不能容忍朝鲜拥有核武器，但是两国在解决朝核问题的方式上有不同的看法。美国坚持只有朝鲜先放弃核武器计划，才能着手推动美朝双边关系正常化。如果朝鲜坚持拥有核武器，美国就可以利用其他措施来解决朝核问题。１９９４年美国在没有跟韩国协商的情况下，准备过对朝鲜的轰炸计划。然而韩国一直反对美国对朝鲜诉诸武力和实施“先发制人”的打击，并反对美国对朝鲜实施制裁，坚持通过对话和平解决朝核问题。为了防止在朝鲜半岛发生意外冲突，今年４月，韩国决定终止韩美联合对朝鲜的“作战计划５０２９－０５”。该计划规定，在朝鲜内部发生突变时韩美将可以采取军事行动。韩国认为该计划的内容侵犯了朝鲜主权，更让韩国担心的是，该计划强行要求韩国在朝鲜发生内乱而不是进攻韩国的情况下，允许美军行使作战权。
　　随着韩美在朝鲜半岛安全问题上的分歧，两国对同盟目标也产生了分歧。对韩国来说，朝鲜的威胁已不再如冷战时期那么严重了。韩国在《２００４年度国防白皮书》中已删去了“以朝鲜为主要敌人”的内容。韩国国家安全保障会议主席甚至说，韩国坚持“美国是同盟，北韩是同胞”的基本立场。而美国仍然坚持冷战思维，不仅认为朝鲜是地区安全的重大威胁，而且还想将驻韩美军的功能从防范朝鲜威胁扩大到慑止任何亚太国家对美国的威胁。比如，２０００年６月，韩朝首脑共同发表了《六·一五共同宣言》后，美国总统克林顿即于当年９月称，“驻亚太美军的任务不仅仅是应对威胁，而且要防止危险发生，做亚洲的‘平衡者’”。在２００２年１１月举行的韩美安保协议会上，美国提出了驻韩美军的新部署方案，其核心内容是将驻韩美军的角色从防范朝鲜侵略扩大到维护亚太地区安全，驻韩美军因而也将增强所谓的“战略灵活性”，成为东北亚地区的一支战略机动部队。
　　有人担忧，经过此番战略调整，韩美联军很可能在未来卷入地区冲突。对此，卢武铉总统明确表示，“在没有获得我们同意的情况下，驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端。这是在任何情况下都不能让步的坚定原则”。根据韩美同盟的相关规定，只有在朝鲜侵犯韩国的情况下，韩美联合司令官才可以行使作战控制权，因此，在法理上韩美联军不能随意进行联合行动。但韩国人仍不放心，如果韩国能够收回作战控制权，这种忧虑就会自然消失。于是就出现了前文所说的一幕。
　　要在建立半岛和平机制过程中发挥主导作用
　　今年９月１９日，第四轮朝核问题六方会谈《共同声明》，引发了韩国对建立朝鲜半岛和平机制的高度关注。９月２０日，即《共同声明》发表第二天，卢武铉总统就强调，六方会谈成果的重要意义在于，它将成为建立朝鲜半岛和平机制的出发点。韩国应当做好准备，促进合理对话机制的形成。六方会谈韩国代表团团长在北京说，“《共同声明》为在朝鲜半岛结束冷战、建立和平机制奠定了基础”。
　　从逻辑来看，为了建立朝鲜半岛永久和平机制，韩朝双方需要先行建立军事互信措施，但两国军队现仍在停战线两侧高度对峙。美朝１９５３年７月２７日签署的《停战协定》规定，“在协定生效后的三个月内，召开更高一级的政治会议，协商从朝鲜半岛撤出一切外国军队并和平解决朝鲜半岛问题”。但会议从未能召开，这意味着《停战协定》不能保证朝鲜半岛的和平状态，而且从法理上讲，这不是一个和平协定，韩朝双方事实上仍然处于一种临时的军事停战状态。朝韩曾于１９９２年发表了《关于北南和解、互不侵犯和合作交流协议书》和《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》，但这两个文件也不是半岛和平机制的基础。在２０世纪９０年代，韩朝曾先后发生多次冲突事件，如１９９６年的潜艇事件、１９９７年的停战线交火事件、１９９８年的北方渗透船只事件以及２００２年的西海（即黄海）枪击事件等。为避免类似事件再次发生，今年８月，双方首次开通了军事热线。这表明双方在建立军事互信机制上迈出了第一步，但双方尚未启动边界裁军谈判，因此距离建立真正的军事互信机制还有很长的路要走。
　　朝鲜自１９９４年４月向美国提出建立新的半岛和平机制要求以来，多次威胁要退出停战机制。但朝鲜从来没向韩方提出建立和平机制的要求。因为朝方认为韩国没有作战控制权，是美国的“从属”。比如，１９９５年１０月，当时的朝鲜副外长崔守宪在联合国大会上说：“由于对南朝鲜军队的控制权属于美国，我们要跟美国谈判和平协定。”这说明在韩国没有作战控制权的情况下，即使有与朝鲜谈判和平机制的愿望和机会，韩方在谈判中也不会发挥主导作用。有分析家认为，韩国在《六·一五共同宣言》中不能加进“韩朝缓和军事紧张关系”内容的主要原因，就与韩方没有作战控制权有关。因此，韩国政府认为，要与朝鲜谈判军事互信措施问题，就必须收回战时控制权，只有这样才能进一步发挥韩国在朝鲜半岛问题上的作用，为朝鲜半岛的稳定做出贡献。