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约旦:“后院”与“前线”

■ 廖百智

《世界知识》2005年第23期  浏览 人次


  11月9日晚,约旦首都安曼市中心的三座豪华酒店遭到恐怖分子的自杀式炸弹袭击,造成至少57人死亡,300多人受伤。
  
  约旦王国在中东的政治版图上处于极其敏感的位置:东北部毗邻伊拉克,北部与叙利亚接壤,西部与以色列和巴勒斯坦相连。这种敏感的位置使得各种不安定因素始终包围着它。约旦人口构成又以流离失所的巴勒斯坦人为主体。这些都决定了它要时常处于地区冲突的风口浪尖之上。
  从地理位置上说,每当伊拉克战火燃起或巴以局势恶化时,约旦就成为被殃及的池鱼,被迫充当“前线”;但实际上,约旦却总能屡屡“化不利为有利”,一直在努力扮演着“后院”的角色,并且随着局势的发展不断进行着“后院”重心的位移,如在伊拉克饱受国际制裁时,约旦就是伊拉克物资供应的“后院”;但在美军攻打伊拉克时又摇身一变,成了美国的“后院”……
  从伊拉克“后院”到美国“后院”
  约旦与伊拉克曾经亲如一家。事实上,1921年成立的伊拉克费萨尔王朝创始人费萨尔一世就是约旦王国开国君主阿卜杜拉的同胞兄弟。1958年2月,约旦还与伊拉克组建了“阿拉伯联邦”,尽管仅仅在五个月后,这个短命的联邦就因伊拉克发生政变而寿终正寝,但约旦与伊拉克经贸关系却得以继续维系。特别是1978年之后,约旦所需90%的原油和几乎全部的燃料均由伊拉克供应,约旦亚喀巴湾转口贸易的60%来自伊拉克,而约旦出口的一半则销往伊拉克。
  两伊战争爆发后,约旦一直是伊拉克的“大后方”。在政治上,约旦国王侯赛因曾两次访问巴格达,是惟一公开站出来支持伊拉克向伊朗开战的阿拉伯国家元首。在军事上,约旦不但派遣了5000名“志愿军”赴伊作战,还在约伊边境上集结了四万机械化部队待命驰援。同时,约旦还征调全国车辆为伊拉克运送食品、药物和医疗器械等物资,全力做好后勤保障工作。
  海湾危机期间,约旦又甘冒天下之大不韪,再次同伊拉克站在了一起,不但公开指责美国的空袭是对伊拉克的侵略,还在1991年2月一辆约旦卡车遭美机轰炸后直接发出战争威胁。海湾战争后,约旦迟迟不赞成联合国对伊拉克进行制裁的决议,后来虽然表示同意,但也没有完全付诸行动。
  在这之后的10余年里,约伊两国一直保持着特殊的政治与经济关系。对约旦而言,其每年消费的500万吨原油全部来自伊拉克,其中有一半是伊拉克免费赠送的,另一半则是按国际市场价格的一半付款,也就是说,约旦只需支付1/4的钱就从伊拉克买到了所需的全部原油。对伊拉克来说,长期遭受的国际制裁使其国内经济发展缓慢,各种物资极度匮乏,而作为伊拉克“后院”的约旦就成了它与外界最主要的通道,可以借此以各种公开的和地下的途径从约旦获取更多的物资和外汇。
  但是,伊拉克在海湾战争的失利让约旦损失惨重。美国开始对约旦实施经济限制措施,取消了向约旦提供5700万美元援助的计划,两国关系急转直下。同时,海湾一些国家出于报复,宣布停止向约旦提供援助,还驱逐了30万约旦劳工,致使约旦成为除伊拉克和科威特两个交战国之外,经济上遭受打击最沉重的国家。
  对约旦这样的小国来说,继续与伊拉克保持“亲密”关系显然已不明智。为尽快摆脱困境,侯赛因国王采取各种行动,竭力修复同美国的关系,其“后院”角色的重心也迅速向美国倾斜。1995年,约旦收留了萨达姆两个逃亡的女婿,约伊关系开始恶化。而在另一方面,约旦与美国关系却得到迅速改善。1996年,美国宣布约旦为其主要的“非北约盟国”。1997年,美国总统克林顿宣布约旦已成为美国的“准盟国”。目前,美国是约旦最大的援助国,自1996年美向约旦赠款700万美元之后,到2004年约旦一共获得了23亿美元的赠款。
  “得人钱财,与人消灾”。2003年,在美国发动“倒萨”战争后的第三天,约旦就驱逐了五名伊拉克外交官,从而成为60多个收到美国同样要求的国家里,第一个出面响应的阿拉伯国家。而其所谓“决不充当美国攻打伊拉克的炮架子”的说法,明眼人一看即知,那只是约旦政府为掩人耳目而不得不放出的“烟雾弹”。
  伊战后,借助于同伊拉克、美国两国的特殊关系,约旦在伊拉克重建中“大放异彩”,挖空心思招商引资,将其地理优势发挥得淋漓尽致。在伊战刚刚结束一个月,约旦就召开了“在伊拉克经商”的专题会议,之后又接连举办了两届“伊拉克重建展览会”。目前约旦已成为进入伊拉克市场的主要门户和重建伊拉克的重要平台。大量的外国商人在约旦安营扎寨,招兵买马,或为进入伊拉克“淘金”做准备,或坐镇约旦,遥控指挥在伊拉克的经贸活动。另外还有多达数十万的伊拉克“难民”滞留不归,找寻商机之余乐得享受这里的平静。从某种意义上来说,这个“后院”甚至已经升级成了“后花园”。
  从巴以斗争“前线”到伊拉克反美武装“前线”
  历史上,约旦曾经一直被捆绑在巴勒斯坦的反以战车上。第一次中东战争以阿拉伯国家的失败和以色列的胜利而告终。但约旦却是个例外。1948年5月,约旦在伊拉克的帮助下,成功“兼并”了约旦河西岸和东耶路撒冷,一口将两倍于本国人口的巴勒斯坦人吞入腹中,但也从此开始了与巴勒斯坦人剪不断、理还乱的漫长纠缠。
  蜂拥而至的巴勒斯坦人从未放弃对家乡的认同感和解放自己领土的愿望,特别是上世纪60年代中期,随着巴解组织的诞生,约旦逐渐成为巴人反以斗争的前线,到1970年初,巴在约旦武装人员总数已达五万。他们以约旦为基地,频频发动针对以色列的军事行动,仅1970年前八个月平均每月就达279次。但武装冲突的恶果却要由约旦来承受,在以色列的猛烈报复下,约旦的处境极为艰难。
  不但如此,逐渐壮大的巴解武装力量还对约旦主权构成了挑战,甚至形成了“国中之国”的局面,一些激进组织叫嚣“解放耶路撒冷之前必须解放安曼(约旦首都)”。1970年9月,忍无可忍的约旦政府以担心侯赛因国王遇刺为由,大规模镇压巴解组织,并将其彻底赶出了约旦,即所谓“黑九月事件”。
  另一方面,约旦同夙敌以色列的关系也上演了“大逆转”。早在1948年战争后,约旦就通过秘密渠道谋求与以色列谈判,但限于当时的阿以局势,约旦始终不敢轻越雷池,只好继续“陪”巴勒斯坦人“挨打”。更令其“委屈”的是,1967年的“六·五”战争让约旦丢掉了约旦河西岸和东耶路撒冷,但背上的巴勒斯坦包袱却没有因此卸下。后来,虽经百般争取,失去的领土一直未能收回,不得已之下,约旦干脆“壮士断腕”,放弃了约旦河西岸地区的主权,并正式同以色列握手言和,之后对巴勒斯坦人的解放事业也仅限于政治和道义上的支持。这样,约旦作为巴以斗争“前线”的位置不复存在,从此竟也享受了长达数十年的难得“安稳”。
  约旦与美国及以色列交好,恐怖组织一向对此痛恨不已。近年来,约旦大力反恐,恐怖团伙纷纷落马,就连“基地”老三、拥有约旦国籍的“伊拉克统一圣战组织”领导人扎卡维也被缺席审判处以死刑。然而,随着近来伊拉克反美斗争的外延和扩大,在地理上有着“先天便利条件”的约旦不幸被选中,成为伊拉克反美武装打击美国以及西方利益的“前线”。今年11月9日晚,首都安曼市中心的三座豪华酒店遭到恐怖分子的自杀式炸弹袭击,造成至少57人死亡,300多人受伤。正在约旦访问的中国国防大学学员代表团也遭遇不幸,有三人在爆炸事件中遇难,一人受伤。近日,扎卡伊再次向约旦宣战。他威胁将要对阿卜杜拉国王及其王室成员发动袭击。11月18日,一家伊斯兰网站发布了据称是扎卡维的讲话录音。扎卡维在录音中称,他们将袭击目标瞄准约旦是因为约旦扮演了以色列“保护者”的角色,并且为美军在伊拉克的行动提供了帮助。
  在历经多年的风雨震荡之后,如何罢演“前线”角色,将是约旦政府面临的又一艰难挑战。